新泰『标准化+政务服务』的模式的研究.docVIP

新泰『标准化+政务服务』的模式的研究 　　近年来，新泰市围绕优化发展环境、方便群众办事、提高公共服务能力和社会治理水平，依托市政务服务中心，创造性地将标准化管理理念引入政务服务领域，把政务服务的方针、目标、任务、内容、要求、范围、程序、行为等，全部用定量、统一的标准确定下来并全程实施，形成了独具特色的“标准化+政务服务”模式，做到了“一切工作有标准、一切标准有程序、一切程序有监督、一切监督有公开”，引领了政府管理创新， 被确定为全国政务大厅“十佳”典型案例。“标准化+政务服务”模式的实施，使政府行政审批服务行为有了可量化、可操作、可评价的标准，为服务型政府建设提供了可参考、可借鉴的实施途径和模式，在全国范围引起了强烈反响，得到了广泛推广。 　　一、主要做法 　　1、清单式管理，清权确权标准化。按照职权法定原则，制定出台了《关于全面深化行政审批制度改革的工作意见》和配套实施方案，运用标准化手段对行政权力清理的范围、内容、方法、要求及动态调整程序等作出明确规定。以清理各部门单位的公章、签字、证照等行政权力标志物为切入点，对各职能部门法定的行政服务事项进行全面梳理，科学界定行政权力边界；通过取消、转移、委托、延伸、冻结五种方式，合理划分部门职责权限；建立行政权力事项信息库，对各部门单位权力事项逐一编码，实行清单式管理，实时动态调整更新。经过清理认定，共取消、转移、冻结各类行政权力事项4843项，保留3417项，有效解决了简政放权过程中存在的权力部门简责不简权、明放暗不放、你放我不放以及部门之间权责模糊、职能交叉等问题。 　　2、集约化服务，事项办理标准化。依托政务服务中心，将全市72个部门的690项审批服务事项以及工程建设、政府采购、产权交易、土地出让4大类26项交易事项全部集中进场管理，并将供水、供电、供气、通信、有线电视、公交IC卡等与群众密切相关的便民服务事项也都集中到服务中心办理，做到审批事项进驻到位，行政首长向窗口授权到位，搭建起了集行政审批、便民服务、中介监管和公共资源交易等功能于一体的综合性政务服务平台。从服务对象和工作人员两个维度建立“双向服务规范”：对外印发《服务指南》，明确每个事项的办理条件、申请材料、基本流程、办理时限等16项要素，方便企业、群众查阅办理；对内编制《岗位操作规范》，对审查环节、要点、时限、注意事项等进行量化规范，为工作人员依法办事提供明确指引。 　　3、协同化办公，流程再造标准化。依托市政务服务中心资源集中优势，打破部门壁垒，优化再造审批服务流程。建立了企业注册、建设项目审批、房产交易和社会服务“四条龙”跨部门全流程标准化审批模式。企业注册将工商、公安、质监、国地税五部门26份申请表整合为一张表，填写内容由原来的108项减少到34项，办理时限由原来最少16个工作日提速到2小时以内。建设项目审批将原来59个串联的工作环节简化为9个步骤，每个项目都建立个性化报批菜单，实行扎口受理、一单收费、全程免费代办，并率先在国内推行市级领导每周一次到服务中心现场办公制度，协调解决项目审批过程中存在的突出问题，21个部门的审批时限由过去189个工作日提速到32个工作日以内。 　　4、链条式监管，中介服务标准化。在山东省率先全面放开中介服务市场，吸引资质等级高、服务信誉好的中介机构来新开展业务，分23个行业建立中介资源库、制定服务规范，明确每类中介服务的服务时限和收费标准。同时，建立第三方账户平台和中介成果争议复审制度，对中介执业、服务合同、服务成果进行全过程监控，实行中介机构和主管部门双向评价、捆绑考核，按照考核成绩对中介机构进行ABCD分类推介和管理。目前，建设项目涉及的26类中介服务总时限由过去至少一年半载提速到68天以内，收费标准压缩了2/3。 　　5、一体化联动，服务拓展标准化。确定了乡镇（街道）便民服务中心“十统一”，社区（村）便民服务站（代办点）“十有”的建设标准，明确了进驻乡镇（街道）便民服务中心和社区（村）便民服务站集中办理的172项便民服务事项、设立的窗口、进驻的人员以及每个事项的?k理规程，搭建了市乡村一体的网上审批服务平台，办事群众可以网上查看办事指南、下载填写表格、发起网上预审，预审通过后带齐资料原件到服务中心一次性办结业务，切实解决了基层群众办事难、办事远、来回跑问题。 　　6、信息化支撑，运行监督标准化。建立了横向覆盖全市各部门、纵向贯通各乡镇街道和社区（村）的审批服务网络和电子监察系统，对市乡两级政务服务和公共资源交易进行全程监控；开发了“背对背”一事一评系统，对窗口服务进行即时评议；定期组织上门回访、电话回访、社会公认度评价和第三方测评；建立了进驻部门、部门分管负责人、服务窗口和窗口工作人员四级层层挂钩的考核督导机制，发现问题及时预警纠错、倒查责任、跟踪督办，有效