煤炭资源整合过程中牧民利益保护的研究.docVIP

煤炭资源整合过程中牧民利益保护的研究 　　摘 要：煤炭资源整合是合理开发煤炭资源的有效途径，因而是近几年来比较热点话题之一。而相关研究主要侧重于进行煤炭资源整合的必要性，整合前、整合中以及整合后一些问题的思考。本文主要研究准格尔地区煤炭资源整合过程中牧民利益保护问题，提出应妥善应对，尤其是协调好与牧民之间的关系——保护好牧民的利益，及时防范和处理与牧民之间的利益冲突，提出相关合理的防治措施。 　　关键词：资源整合；利益保护；资源开发 　　煤炭资源整合是对煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素的优化重组， 是煤炭资源有效利用的途径。准格尔旗煤矿资源整合从2005年开始组织实施到2013年，大力推进了产业结构转型，推进煤炭资源整合和大型煤炭企业兼并重组，也确实有很大成效：（1）到2008年，据材料了解，准格尔旗煤矿数量减少近一半，回采率却提高了40%以上。机械化装备水平大幅度改进的同时，提高了安全生产水平，推动了矿区环境的改善；（2）到2011年，进行综合机械化开采或露天开采技术改造，并优先配置周边的闲置资源煤炭工业机械化开采水平优化升级工作，并取得良好进展；（3）在2012年，确定煤炭企业兼并重组主体17个，煤炭产量达2.64亿吨，新增煤化工产能162万吨，总产能达到378万吨。在为国民经济建设提供巨大能源保障与带来GDP发展的同时，煤炭资源开发给当地牧民的利益方面损害是不可忽略的，尤其是在煤炭资源整合过程中。 　　一、利益分配问题 　　从兼并重组的开展情况来看，准格尔旗煤炭企业的兼并重组遇到了很多矛盾和阻力。由于煤炭资源开发过程中，国家、企业和当地居民已经建立相对平和的利益分配环境，推行整合，对整合主体来说，跨入了一个新的利益分配关系，需要花费极大的精力去了解，但由于政府对于煤炭资源整合进度又有明确的要求，利益主体尤其是牧民在未充分沟通的条件下就要求匆忙与之签订协议，自身的合法权益没有得到有效的保护。其中处于最劣势的是当地牧民，政府忽略当地人们保护措施。（1）如对于土地处置问题，由于整合前的小煤矿用地普遍不规范，与当地牧民达成了相关协议，而后煤炭资源整合，企业发展和经济利益而且在矿区格局发生变更后，矿区用地压力加剧，土地问题不能很好的解决，许多整合矿井间很难达成共识性协议，势必影响煤炭资源整合进度。（2）整合后的企业由于出资结构复杂，非法承包、多次转包、非法转让的情形十分突出，很多煤矿在形式上的产权主体和实际经营主体不相符合。采矿权市场制度建设落后，一些被兼并煤矿的产权一时难以明晰，进而矿业权转移过程中的定价和补偿标准难以接受。（3）在煤矿的兼并重组中矿业权的定价和补偿问题是核心问题，但是市场化的定价与政府设定的补偿标准往往存在较大差距，使得企业和牧民的合法权益难以得到保障。而且权属争议、权力寻租等问题较多，加之因原煤矿开发遗留问题也没有得到很好解决，这极大损害了牧民的利益。处理不好各主体关系，很难实现持续健康稳定和谐发展。 　　二、重视农牧民的收入问题 　　煤炭资源整合，着重优化产业布局，提高煤矿的机械化水平和煤炭产业集中度，这很大程度上促进当地煤炭产业的技术水平，但相应地也减少了对劳动力的需求，这对农民在煤炭相关产业产生了较大的负面影响，部分农民的合理增加收入途径减少。如，在矿周围自主经营小本生意者，或在小煤矿打工赚钱的人等都面临收入的减少。本来准格尔城镇与农村牧区收入差距大，煤炭资源证过程中，更损害了当地居民的收入渠道，因而需要政府为矿区农牧民收入增长寻求新的出路。 　　三、生态环境保护问题 　　由于在煤炭资源开发过程中，只顾眼前利益，没有科学规划，导致不少采煤区资源枯竭、环境污染。地表沉陷、草原退化、水资源破坏， 进而引发生态退化乃至生态系统失衡。煤炭资源整合后，使原来的煤炭企业数量减少了，但是企业的规模变大了，大的煤炭企业在产煤过程中的污染控制方面，与中小煤矿相比，虽然在人才、技术水平、管理能力等方面具有明显的优势，但是环境修复和治理方面还是欠缺合理的规划具体措施，需要煤炭集团根据自身条件来发展循环经济，实现共生资源及废物的综合利用。实现经济效益最大化与环境保护的统一，尽可量从源头上控制，减轻煤炭开采中产生的环境污染和生态破坏，为当地居民提供舒适的生活环境。 　　四、资源整合执法强制力不足 　　因资源整合过程是自上而下，整合难度大，审批程序复杂，手续时间过长，导致整合执法强制力弱，加之执法监管不科学，执法成本加大，政府于企业和当地居民的执法形象降低，影响了企业的正常工作和矿井间整合的进度。而且政府在推进整合的过程中容易只重视煤炭的整合而忽视了人才、技术等的整合，这样容易产生一些社会问题也不利于整合主体日后的发展。总之，政府自身对于煤炭资源整合政策理解的不清楚，在执行的过程中也就难以协