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明确工作重点,提高的规划编制水平 　　【摘要】思考《城乡规划法》的重大突破，探讨规划编制工作的发展方向，分析目前控制性详细规划编制中存在的不足，提出科学确定控制性详细规划指标的思路和方法。 　　【关键词】立法；转变思路；科学 　　中图分类号： TU972+.1 文献标识码： A 文章编号： 　　 　　一．《城乡规划法》的重大突破 　　1.确定了城乡统筹，以人为本的立法思想 　　《城乡规划法》把乡、村规划纳入城乡规划的工作范围，并对镇的规划工作提出了更为明确的要求，加强了对耕地等自然资源和历史文化遗产的保护、防灾减灾等内容的重视，同时要求城市建设和发展要优先安排基础设施和公共服务设施，重视城市和镇的综合服务功能在更大区域的发挥，体现规划的城乡统筹的全局作用，有利于城乡协调发展。 　　2.强调了重要资源的保护和控制 　　《城乡规划法》要求城市规划应当注意保护城市生态环境，加强城市绿化建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观，并提出了有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、节约用地等原则，重点体现了对城市本身的规划控制。 　　 3.明确控制性详细规划的法律地位，严格规划实施管理 　　《城乡规划法》从三个方面加强了规划的实施管理： 　　（1）加强了控制性详细规划的审批管理。 　　（2）明确划拨出让用地的规划管理程序，控制性详细规划成为确定出让用地规划条件，进行划拨用地规划管理的基本依据。 　　（3）明确规定未确定规划条件的地块不得出让。 　　这些条文确定了控制性详细规划作为规划管理基本依据的法律地位，提升了控制性详细规划的权威性和严肃性，同时对控制详细规划的编制也提出了更高的要求。 　　 　　结合《城乡规划法》新的要求，对控制性详细规划的思考 　　 　　1.要加强控制性详细规划的羁束作用 　　“依法治国”是我国社会主义市场经济发展的必要要求，在城乡规划和建设领域贯彻“依法治国”的方略，就是要加强规划的依法编制、审批和实施；在城镇体系规划、城市总体规划的编制层次之下，进一步编制分区规划和控制性详细规划等，要为具体的开发建设行为及相应的规划建设管理提供尽可能详细、准确的规划依据和条件，使得具体的管理“有依据可依，有章法可循”，从而使得羁束权限的范围逐步扩大，同时也使得必要的自由裁量权限框架也变得更为确定和严密。其深刻的社会意义就是城乡规划和建设的法制化程度切实提高。规划编制水平的持续提高，地方的创新实践，以及整个社会的法制意识的加强，为国家层面的城乡规划立法发展奠定了坚实的基础。 　　 　　2.贯彻好《城乡规划法》的有关规定 　　一方面，“城市总体规划”和“镇总体规划”要切实能够为控制性详细规划编制提供科学合理的根据；另一方面，要坚决纠正或改变以开发建设项目要求来主导控制性详细规划的种种做法；不能任意划定规划基地，“就是论事”地编制控制性详细规划，要充分意识到控制性详细规划成果的空间物质性后果及对房地产权益人的影响。 　　 　　四.科学确定控制性详细规划控制指标的技术性探讨 　　1.地块划分应该同产权结合起来 　　一般地块划分考虑的是道路分割、用地性质等，而城市开发建设往往同产权密切相关，是以土地使用权所有者作为开发主体进行的。土地使用性质相同，而产权不一的地块，可能会在开发中面临不同的意向，在操作上出现许多不便。按产权划分地块能更好满足各自建设控制、用地规划、审批管理的要求。从法规控制上看，产权地块的形态肌理越规整有序规划越简便统一。 　　2.控制详细规划必须考虑地价的因素 　　许多城市按商业、办公、住宅、工业等不同使用类型和城市中区位、交通、环境条件划分若干地段，制定了级差价格。这给控制性详细规划中考虑地价因素创造了便利条件。 　　地段的地价可作为控制性详细规划经济分析的依据。地价是城市开发成本的重要组成部分，再加上动迁安置、基础设施建设、建设安装和前期工程费用，以及开发税费、开发费用等得出开发成本，这是城市开发投入产出分析的重要组成部分，只有做了这种经济分析，才能验证控制性规划制定的指标是否切实可行、经济合理。投入产出经济分析可为政府制定政策和开发项目、开发时序等重大问题的决策提供参考意见。 　　3.控制性详细规划要以城市设计为基础 　　控制性详细规划必须贯彻城市设计思想，工作的开展要以形体规划层面的城市设计为基础。在确定土地使用强度指标时，不但要进行归纳统计、调查分析和对比，而且还要更多地进行形体布局模拟。形体布局模拟虽然工作量大但较可靠、直观，对研究空间环境结构有利。当前许多最终落实到指标上的城市设计，往往偏重于空间物质环境形式上的美观，有的把大片建筑当作一个建筑看待，建筑空间关系很好，但只要改动其中一两栋建筑，就破坏了建筑群的格局。这种建筑群不能