普通发票防伪解决的方案.docVIP

普通发票防伪解决的方案 　　发票作为我国税收征管的重要凭证，关系到国家财政的稳定收入和正常的经济发展，同时与我们的日常经营、生活息息相关。所谓发票是指在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中，记载业务往来内容，开具、收取的收付款凭证。发票做为财务收支的合法凭证，它既是纳税人进行会计核算的原始凭证，也是税务机关计算和征收税款的一个直接依据，更是税务稽查的重要依据，因此采用什么方法能够一方面鼓励消费者索要发票达到每一笔交易的真实记录，另一方面如何提升发票本身防伪技术，防止不法分子假冒变造发票进行偷逃税收已成为我国税务管理部门面临的需迫切解决的问题。 　　我国目前的发票主要分为两大类，即增值税专用发票和普通发票，增值税专用发票由于纳入金税工程防伪税控系统，在增值税专用发票上造假的机会相对减少。据国家税务总局的不完全统计，全国税务机关每年向纳税人发放的普通发票在150亿到200亿之间，面对如此庞大的发票额度违法分子将注意力转向管理比较薄弱的各种普通发票上，2005年全国税务部门总计立案查处税款在100万元以上的单位违法案件3044起，2003年全国共检查纳税人150余万户，查补收入总额559.1亿元。 　　 　　当前发票管理中存在的主要问题 　　 　　1．制假用假 　　目前发票采用的防伪技术水平较低，使制假分子能够轻易地印刷出足以乱真的假发票。贩“假”的暴利，使制“假”有了广阔的市场；用“假”的不当得利，又使买“假”者敢于铤而走险，形成一个制“假”贩“假”、买“假”用“假”的恶性循环，由此出现防伪措施不防伪的现象，使消费者和税务机关无法从直观上鉴别真假发票，造成“假”票泛滥。调查显示，近年来在车站等人多场所买卖假普通发票的人数明显增多。 　　 　　2．真票假开 　　纳税人按规定领购发票后，在实际经营活动中不按照实际经营业务往来的内容及金额开具发票，而是采取各种手段虚开，如填开“大头小尾”发票、开具“阴阳票”(票面的货物名称、金额和存根联完全不同)、无货虚开发票等。 　　 　　3．消费者索要发票意识不强 　　在我国个体消费者主动索要发票者比较少，而有些经营者对索要发票者加价，对不要发票者适当让价，这样很多消费者就放弃了索要发票的权利。就是在一些小规模企业之间，由于双方不需要进项税抵扣，购入方为进价便宜，要求不要发票，而销售方为申报销售少一点，也愿意不开具发票。 　　 　　发票防伪技术的应用现状 　　 　　国家税务总局自1996年开始在普通发票上统一采用两项防伪技术，在印刷过程中使用防伪专用水印纸张和荧光油墨套印发票监制章，并一直沿用至今。这两项防伪技术实施以来有效的防范了发票造假的活动，在打击偷、漏税方面取得了明显的效果。但是截至目前该技术已应用近11年之久，早已过了技术的防伪安全周期，同时由于对印刷技术设备水平要求较低，造成制假成本较低，也使制假分子能够轻易地印刷出足以乱真的假发票，由此出现防伪措施不防伪的现象，仿冒该技术的假发票屡见不鲜，给执法部门带来了很大的麻烦。 　　针对以上情况我国部分省市的税务管理部门提出并实施了多种发票管理的新措施，尤其以北京地税局推出的有奖“刮开式”定额发票最具代表性。目前，全国已有北京、上海、云南省、江西景德镇市、广东省中山市、湖北省武汉市等多个省、市级地方税务机关全面推广应用，普遍取得了比较好的效果。下面就该技术作具体介绍： 　　 　　1．有奖“刮开式”定额发票的特点 　　发票直接印制成定额发票代替以前的手工填写金额发票，有效防止企业开具大头小尾和“阴阳票”，彻底解决真票假开问题；发票设计增加了刮奖功能，利用“有奖”发票这种经济手段调动消费者索要发票的积极性，较好解决经营者不开发票偷逃税款的问题；采用了数字加密防伪技术，消费者可通过网络、电话查出发票真假，同时发票号码和防伪密码采用高精度喷印设备制作，利用放大镜可识别真假。 　　 　　2．有奖“刮开式”定额发票存在的问题 　　数字防伪技术在系统安全有保障的前提下理论讲是一种很好的防伪技术，特别是对中奖发票的真假认证方面，但是有奖“刮开式”定额发票在奖项设定时，低额和无奖占绝大多数，对这类发票消费者很少会进行真假认证，因此追查效率极低，从而给犯罪分子和不法商家以可乘之机。尽管真品发票的印制涉及到“有奖”的安全保密性要求，所有工序必须一次性完成，需有较高的设备投资和工艺技术水平，但对于造假者而言无需考虑这些因素，以极低的成本就可以批量印制无奖甚至小额奖项的假冒发票。没有可供消费者直观识别的防伪技术，利用放大镜靠眼睛识别发票号码和防伪密码的喷印精度太专业化，对普通消费者而言几乎没有操作性，同时，没有可供税务部门对发票票面进行真假仲裁识别的防伪技术。 　　 　　戈德思创荧光防伪点技术产品