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普通高校二级管理的模式运行中权力让渡的思考 　　摘要： 本文在阐述了普通高校（特指公立普通高等学校）运行二级管理模式的意义及分 析高校权力配置对普通高校运行二级管理模式的影响的基础上，提出高校在运行二级管理模 式时学校的行政权力应合理让渡于学术权力，强化院系学术权力的主张，并提出了针对性的 办法和措施。 　　关键词：二级管理；权力结构；让渡 　　中图分类号：G649.21文献标识码：A文章编号：1006-723X(2007)06- 0137-05 　　 　　一、普通高校运行二级管理模式的意义 　　 　　1.普通高校院系改革调整概述 　　建国后，我国曾两次对高等学校院系进行大规模的调整。一次是20世纪50年代初的院系 调整，这次调整主要参照前苏联模式进行院系分化组合并设置各种单科学院，带有专业化发 展趋势；另一次是20世纪90年代，主要是以欧美综合性大学为参照的联合办学，对一些院系 专业进行调整与合井，带有综合化发展趋势。 　　经过多年，特别是近几年的探索和实践，高校内部管理体制改革已有了很大的进展和突 破。目前，高校校院二级管理体制改革已成为高校内部管理体制改革的热点之一。 校院二级管理体制其实质是 使学校原有的以职能部门为主体的管理模式转变为以二级学院管理为主体的管理模式；其根 本目的是使高校能主动适应社会改革和发展形势的需要，确立调整学校与二级学院及职能部 门之间的责权利关系，使二级学院通过相对的自主办学，更好地促进学科的整合和发展，激 活基层的办学活力，有效地提高教育教学质量和办学效益。当前的理论研究更多着眼于二级 管理基本原则的确定和组织结构设计，而对于校院二级管理模式下高校行政权如何合理让渡 学术权较少涉及，笔者拟就我国运行高校二级管理模式时权力让渡问题进行研究和探讨。 　　2.普通高校运行二级管理模式的意义 　　(1)有利于激发教学院系的积极性 　　当前，我国绝大部分高校采取的是对教学、科研统一管理，对人员统一调配，对财务统 一核算的管理方式。学校的教学、科研管理权、干部的任免权、人事调配权、经费预算审批 权、教育资源的配置权等基本上全部集中在校一级。 这严重的损害了院系等基层教学单位的积极性，使整个学校缺乏生机和活力。进行二 级管理体制改革，实行以学院管理为主的新体制，最关键的就是下放教学科研管理权、人权 和财权，将事权、人权、财权统一，将经费分配与学生人数、课时数、实验个数、专业数挂 钩，将津贴分配与效益挂钩，使学院一级有充分的教学科研管理权、用人权、经费审批权、 津贴分配权，从而调动起各教学单位的积极性。由于学院办学的规模、质量、效益直接与教 学单位的职工利益相关，能够调动起院系职工积极出谋划策、关心支持学院的改革和发展 、同心协力把学院办好的积极性。 　　(2)有利于教育资源的优化配置 　　实行二级管理 体制改革，高校可以按照学科群、大学科门类或一级学科重组二级学院，集中了相近学科的 师资力量，形成了强大的教学科研阵营和学术梯队，有利于教师资源优化配置。另外，实行 二级管理体制改革也有利于教学仪器设备的优化配置??①。由于高等学校高度集中的 财务管理体制、教育经费的严重短缺和教育资源的无偿占有，使高校基层教学科研部门形成 了个个摆 困难，争要教育投资的不良风气，造成了重复采购，设备闲置等教育资源浪费现象，使原本 紧缺的教育经费更加捉襟见肘。实行二级管理体制改革，学校可以按照办学单位的学生人数 ，计划课时数、学科数、专业数划拨经费，由基层根据工作需要配置资源，可优化资源配置 ，减少盲目采购，提高经费的使用效率。实行二级管理体制改革，还有利于房产等教育资源 优化配置。教育资源的计划管理和无偿使用，致使高等学校一方面教学、办公、资 料用房严重不足，另一方面浪费现象非常严重，一方面水电、交通、通信等费用矛盾突出， 供不应求，另一方面公私难分、经常超支，实行二级管理体制改革后，学校的教育资源配置 将实行市场化有偿使用，这将促进各种教育资源的合理配置和使用。 　　(3)有利于建立高效的运行机制 　　首先，可以降低校级领导的管理跨度和工作强度。由于高等教 育的快速发展和近几年的高校合并调整，一般规模的高校教职工人数已达2～3千人，学生人 数已达1～2万人。高校的党政机关、教学、教辅、研究单位一般也有几十个。高校的领导层 面对众多的单位和多于单位几倍的中层领导，如果整天陷于具体事务之中，就无法腾出时间 和精力思考学校改革发展等重大问题。教学、科研机构重组，可大大减少中层单位的个数， 大大缩减学校领导层的管理跨度，大大减轻学校领导的工作强度。其次，管理重心下移，有 利于提高运行速度。进行二级管理体制改革后，校一级管理机构的职能是宏观控制、目标管 理、信息反馈。管理工作的重心主要下移到院系一级