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江西省促进创新创业人才服务的体系的研究 　　[摘 要] 创新是各行各业的普遍要求，创新与创业是新形势下一大经济增长点，因而人才作为创新创业的载体受到越来越多的关注。深度剖析江西省双创人才服务体系的内涵，指出现有人才服务体系中存在团队组建难、成果需求不匹配等问题，要打造江西高校创新创业合作交流圈，必须优化人才政策，加大人才经费投入，同时，应因地制宜发展创新基地，积极与周边省市建立睦领友好的合作关系。 　　[关键词] 创新创业；人才服务；一校一带；金融分级；多证合一 　　[中图分类号] C962 [文献标识码] A [文章编号] 1002-8129（2017）05-0025-04 　　一、江西省创新创业人才服务体系内涵 　　江西省创新创业人才服务体系可参考孙航（2011）的服务结构分为人才、服务内容、服务机构和服务环境四个层次。如图1所示，第一层是人才――人才是该服务体系的核心，其他的所有内容都是围绕创新创业型人才展开的。第二层是服务内容――力求将服务覆盖到创新创业的全过程中，是服务体系的重点内容。第三层是服务机构――服务机构是人才服务的实施主体，各个主体各司其职、相互协调、合理分工是服务体系取得成功的关键因素。最后是服务环境――从政策法规等方面为创新创业提供良好的生长土壤。 　　二、人才服务体系的相关理论 　　我国目前关于人才服务体系的研究很多，例如朱正春（2011）等人探讨了公共就业和人才服务体系整合模式，致力于将人才服务与就业深层次的融合。孙航（2011）进行了区域人才服务评价指标体系构建的探讨，科学界定区域人才服务体系的内涵，并建立科学的评价指标体系，从评价区域人才服务体系建设、运行情况和服务成效构建区域人才服务评价指标体系，给本文提供了重大指导。唐果、贺翔（2012）指出，市场化人才服务体系的建设有四大重点，即积极促进人才服务形式多样化、大力培育服务主体、完善促进人才服务市场化的政策法规体系、强化政府对人才服务市场环境的监管，市场化人才服务是促进资源有效配置、激发各方主体活力的重要内容。 　　国外的创新创业服务体系明显比国内成熟，从总体上来说，国外对于中小企业的创新发展服务工作主要集中于组织支持、法律保证、金融、财政、技术、信息支持、人力资源和咨询诊断服务等方面。 　　三、江西省创新创业人才服务现状和存在的问题 　　（一）人才服务现状 　　第一，创新创业人才政策环境不断优化。为贯彻落实国务院“大众创业万众创新”的号召，进一步优化创业创新环境，激发全社会创业创新活力，江西省相继出台了《江西省人民政府关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的实施意见》《关于金融支持实体经济发展的若干意见》《中共江西省委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》等一系列文件，从降低创新创业准入门槛，激发主体活力，加大资金扶持，提升服务水平、人才体制机构改革等方面为我省创新创业创造良好环境。 　　第二，人才培养经费投入逐步增加。由图2（引自江西省统计局国民经济综合统计处）可以看出，江西省的RD经费逐年提升，主要投资于工业企业与科研机构、高等院校，占GDP的比重增长加快。据2017年江西省政府工作报告，2016年，江西省RD经费支出增加25亿元，占GDP比重为1.1%。专利申请总量增长65.9%，增幅全国第一，专利授权量增长30.3%，增幅是全国平均水平的近3倍。同时高新技术产业增加值增长10.8%，规模以上工业增加值的比重达30.1%。说明江西省三次产业结构开始进一步优化，科研经费的加大投入取得了良好开局。 　　（二）现行人才服务体系中存在的问题 　　1.优秀的创业团队组建难，人才、双创成果供给与企业需求存在差距。一部分创业者反映，创业过程中组建一个好的创业团队十分困难，其中一个重要原因是因为自身的社交范围太窄以及信息的不对称。具体如高校与企业之间的衔接还不够紧密，某些在高校内部研发出的技术在社会上却无法发挥应有的作用，或因与企业的需求不??口，造成研发成本、双方时间精力的浪费。 　　2.社会资本引入范围窄，对创新创业企业后续金融支持、发展反馈不够。目前，我省设立了创业担保贷款、创业基金等，运用“财园信贷通”“财政惠农信贷通”等融资模式，为创新创业企业提供资金支持，降低资金风险，但也存在一些不足。首先，现有的PPP项目主要为国有企业运作，且较多是“可行性缺口补助”项目，社会民间资本难以进入且对PPP项目收益回报的期望值过高，中小微企业难以受益；其次对于创新创业企业的贷款没有针对性，没有考虑企业不同性质和其发展生命周期，缺少后续支持、监督与服务，现有资金等扶持主要集中在创业初期，而对于一部分顺利度过生存期但仍然存在资金缺口的企业，缺少后续投资以及财政税收优惠，这些都不利于创新创业成果的保持。 　　3.人才服务市场化