我国民办高校董事会制度重构卓.PDF

第12卷 第4期 黄河科技大学学报 2010年 7月 V01．12 No．4 JOURNALOFHUANGHE STUNIVERSITY Jul_2010 我国民办高校董事会制度的重构卓 — — 基于45所民办院校的调查分析 董圣足 ，黄清云 (上海建桥学院 民办高等教育研究所，上海201319) 摘 要：董事会制度建设，是民办高校法人治理制度建设的核心内容。调查表明，我国现有民办高校董事会制度还很不健 全、很不完善，制约了民办高等教育的健康发展 。借鉴非营利法人治理理论，依据相关法律、法规的规定，重构中国特色民办高校 董事会制度，需要合理安排董事会人员结构，明确界定董事会职责范围，科学制定议事规则，设立必要的下属机构，以及建立董事 激励与约束机制。 关 键 词：民办高等教育；民办高校；董事会制度 中图分类号：G648．7 文献标识码 ：A 文章编号：1008-5424(2010)04-0006-06 我国现行法律、法规所规定的民办学校的决策机 71．11％；实行 “董事会指导下的校长负责制”的民办 构，一般多为学校董事会或理事会。尽管法律也允许 高校有4所，约占8．89％；实行 “党委领导下的校长负 别的决策机构存在，但主体仍然是董事会或理事会。 责制”的民办高校有 3所，约占6．67％；实行 “举办单 因此，建立、健全以董事会制度为核心的民办高校决 位或教育行政部门直接领导”的民办高校有4所，约 策制度，无疑是完善民办高校法人治理制度的核心内 占8．89％；此外，还有2所民办高校采取其他类型的 容和重中之重。 《民办教育促进法》第 l9条规定， 决策机构 。可见，从决策机构的形式上讲，目前民办 “民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形 高校在内部管理体制上大多数采用的是 “董事会领导 式的决策机构”。该法第 20条、第 2l条和第 22条， 下的校长负责制”，同时也有部分民办高校采用了较 还分别就决策机构的人员组成、职权范围和法定代表 为多样化的决策机构。我们认为，这一方面是我国现 人等事项作了规定。 《民办教育促进法实施条例》第 行法律、法规所倡导和许可的结果；另一方面可能也 19条和第20条，则对决策机构负责人的任职条件、决 是我国现行民办高校举办者(创办人)真实意愿的一 策机构的会议次数及重大事项表决方式等作了进一 种反映。 步规定。 (二)董事会组成人数 一 、 民办高校董事会制度的实然状态 《民办教育促进法》要求 “学校理事会或董事会 为深人了解相关规定是否在现实中得到了贯彻 由五人以上组成”。问卷调查表明，在45所民办高校 执行，掌握民办高校真实的董事会制度及其运行情 的决策机构中，组成人员为 5名的学校 l2所，约 占 况，笔者会同有关研究机构对全国45所民办高校进 26．67％；组成人 员为 7名 的学校 19所，约 占 行了问卷调查。问卷采取无记名方式，接受调查的对 42．22％；组成人员为9名的学校7所，约占15．56％； 象主要为全国工商联民办高等教育协会系统的民办 组成人员为11名的学校5所，约占11．11％；组成人 院校董事长或举办者代表。 员在 13名(含)以上的学校2所，约占4．44％。可见， (一)民办高校决策机构的类型 我国民办高校决策机构的成员一般在5一l1人之间，