民族地区县级政府公共服务能力的研究.docVIP

民族地区县级政府公共服务能力的研究 　　 [摘 要] 县级政府公共服务能力和社会管理能力是服务型政府建设的重要环节，提升县级政府公共服务能力是行政体制改革的重要战略部署。本文以民族地区县级政府为研究对象，梳理当前民族地区县级政府公共服务中存在的主要问题，分析造成这些问题的各种因素，在此基础上，针对性地提出提升民族地区县级政府公共服务能力的对策和建议。 　　 [关键词] 民族地区 县级政府 公共服务能力 　　 县级政府作为我国行政体系中不可或缺的一级政府，在我国管理体制中是一个非常重要的层级，起着承上启下、沟通城市和农村，总揽农村全面工作的作用。一方面，党和国家政策与法律的实施以及落实，都与县级政府的工作成效密切相关;另一方面，为城乡经济发展提供优良的外部环境和提供各种公共服务都由县级政府来完成[1]P175。随着经济社会的发展，地方公共需求的增强对政府的公共服务能力提出了新的要求。因此，提升政府公共服务能力，满足广大群众对公共产品的基本要求，已成为各级政府的主要任务。 　　 一、县级政府公共服务能力的一般理论 　　 （一）公共服务的内涵。公共服务是指政府为满足社会公共需要，运用其掌握的资源向社会提供的直接和间接服务的总称。公共服务一般分为三个方面：一是维护性公共服务，是指维持国家安全、行政管理政策运作的公共服务，比如国防、外交等;二是经济建设服务，是政府为促进经济发展进行的各种经济服务，比如制定各种经济发展规划、制定经济政策、对经济进行宏观指导和调控、投资经营公共事业、投资基础设施建设等;三是社会服务，是指政府对教育、社会保障、公共医疗卫生、科技补贴、环境保护等社会发展项目所提供的公共服务[2]P24。 　　 （二）政府能力的内涵。政府能力也称行政能力，反映了政府活动的基本方向、根本任务和主要作用。关于政府能力的研究，国内外学者从不同的角度提出了不同观点。古德诺从“政治――行政二分法”的角度出发，认为“政府能力表现为政府行使政策决定与政策执行这两种职能时的能力”[3]P12―13。阿尔蒙德从结构功能主义的视角，认为“政府能力就是政府能否成功适应各种环境给予其挑战的程度，即在政治行动推进过程中所能提供的权威的大小”[4]P7。国内学者在吸收国外研究的合理因素的基础上，对政府能力的研究也取得了阶段性的成果。比如汪永成认为：“政府能力的定义是政府实现自己职能时所具有的能量和资源。”[5]P121谢庆奎则将政府能力界定为“政府制定和执行政策的势能和效力，并将政府的权威性、有效性和适应性作为衡量政府能力的三个标准”[6]P269。 　　 （三）县级政府公共服务能力的内涵。综合国内外学者关于公共服务和政府能力的论述，我们认为县级政府公共服务能力是指县级政府根据职能界定，为公众提供公共产品和服务时所能运用的资源和能力，县级政府提供的公共服务的数量和质量是其能力的直接表现。县级政府公共服务能力构成要素包括政策执行能力、资源汲取与运用能力、危机处理能力、规划发展能力。政策执行能力是指县级政府将公共服务政策付诸实践、予以实施的能力，流程控制和反馈纠偏机制是其主要表现形式。资源汲取与运用能力是指县级政府汲取各种资源，对各种资源进行合理分配和优化组合的能力。危机处理能力是指县级政府通过制度安排和行动，以可持续化的方式实现县域的公共安全的能力，其主要表现为危机信息沟通、危机预警、危机处置和危机预防。规划发展能力是指县级政府在把握国内外经济社会发展环境的基础上立足本县市，根据公民对公共产品的需求以及未来需求趋势，对县域政治、经济、社会等方面发展的目标、计划、模式等科学制订规划的能力。其主要表现为政策把握力、县域环境把握力、规划的公正性、规划内容的公平性以及规划的可持续性[7]P15。 　　 二、影响民族地区县级政府公共服务能力提升的制约因素 　　 （一）民族地区经济落后，制约和限制着政府的公共服务。经济增长与公共服务之间存在密切的互补关系：经济增长能够增加政府对公共服务领域的投入，政府能够有更多的财力投入到公共事业中，为社会提供更加便捷的公共基础设施和相关服务;同时，公共服务对经济增长具有一定的支持和促进作用，优质的公共服务能为经济建设与经济发展提供良好的平台[8]P34。 　　 影响民族地区经济落后的原因主要有两个方面： 　　 一是由民族地区自身自然、历史和区位等因素造成。改革开放以来，民族地区的经济取得了巨大的进步，但是由于民族地区大多处于西部山区以及偏远的边疆地区，“老、少、边、穷”是其主要特征，这就决定了它们的生态条件恶劣，交通运输不便，信息闭塞。总体而言，民族地区经济与内地发达地区相比，还存在着很大的差距，而且这种差距呈现出不断扩大的趋势。据2006年《中国民族自治地方发展评估报告》统计，2006年全国县域人均GDP为8