城市，人与环境——“城市的可持续发展”国际研讨会综述.pdfVIP

经济科学 ·2011年第 1期 城市，人与环境 “城市的可持续发展国际研讨会综述 由北京大学经济学院经济与人类发展研究中心和法国威立雅环境研究所共同主办的 “城市的可持续发展国际研讨会”于2010年 10月 16日在北京大学召开。法国威立雅环境 研究所露德温 ·豪森 (LudivineHoussin)女士代表该所所长乔治斯 ·瓦伦斯 (Georges Valentis)先生致开幕辞。来 自联合国人居中心、联合国工业发展组织、国务院发展研究中 心、中国发展研究基金会、国家发展和改革委员会对外经济研究所、环保部环境与经济政 策研究中心、财政部中国清洁发展机制基金管理中心、北京大学、人民大学、法国威立雅 研究所和中国科学院地理科学与资源研究所等单位的学者，就 “包容性城市化的国际经 验”、“中国的城市化与人的发展”、“城市发展与环境”、“低碳城市和绿色发展”等议题， 围绕 “如何实现城市的可持续发展”这一主 旨展开了深入讨论。 一 、 “包容性”城市化的国际经验比较及启示 (一)主题发言 联合国人居中心驻泰国曼谷办公室官员博海 (BharatDahiya)博士定义了包容性城市 的内涵。他提出，包容性城市首先应该具有完善的机制并提供足够的机遇 以促进城市居民 潜力的发展；同时，居民可以充分参与政治、经济、文化等方面的决策；居民能够在城市 发展的过程中公平分享进步的成果。人居关系、居民身份、公民权力这些概念构成了包容 性城市的关键词 。 博海博士指出，目前大多数城市存在着收入、机遇、社会和空间方面的 “城市鸿沟”。 在收入方面，亚洲城市的基尼系数为 0．4左右，意味着在城市当中收入 的差距还是比较大 的；在机遇方面，亚洲地区85％新增的就业机率都是在非正式的领域，而且非正式的领域 的就业比重不断增长；在社会方面，城市居民的卫生水平、教育水平、健康水平都存在着 严重的二级分化；在空间方面，目前全球有 l0亿多的人 口居住在贫民窟，而且大多在亚 太地区。发展包容性城市的宗旨就是要消除这些 “城市鸿沟”。 之后，博海博士对贫民窟问题做了全面解读。他认为，大量的外来移 民、“生态或经 济避难”、人们对土地缺乏支配权造成了城市中的贫民窟，而政府的偏见和放任 自流使得 贫民窟问题难以解决。贫民窟面临缺乏饮用水、基础设施、足够而稳定的居住空间等问题， 居民受教育程度低，营养状况不 良，只得从事非正式职业。这一状况在亚洲尤为普遍 ，是 “城市鸿沟”的真实体现。 博海博士用详实的数据说明贫民窟治理问题的严峻性。他说，2000年至2001年间通 5 过国际社会多方努力，全球已有2．72亿人 口离开了贫民窟 (其中亚洲人 口占75％)，但贫 民窟居民总数依然呈上升趋势。最后，博海介绍了泰国建设廉租房、蒙古开展城市战略规 划、尼泊尔建设临时居住区等解决贫民窟问题的创新方式。他认为，政策干预、信息发布、 政治体制改革 以强化政府公共服务职能等都有助于改善贫民窟状况，而以中国为代表的亚 洲国家在这方面成绩斐然。 (二)评论和 自由讨论 国务院发展研究中心研究员李善同教授结合胡锦涛主席所提的 “包容性增长”的概念， 对如何保障 “包容性城市化”作了自己的评论。她指出，我们国家正由中低收入国家迈向 中高收入国家的行列，如何避免收入不平等、宏观经济不稳定等 “中等收入陷进”是我国 面临的挑战。她强调，创造就业机会的同时提供技术技能的培训是保障流动人 口顺利融 入城市的关键。 国家发展和改革委员会对外经济研究所所长张燕生提出：“建设没有贫民窟的城市” 应当成为现代城市化进程中的约束性指标。在我国建设包容性城市的首要问题是如何进行 户籍制度改革，实现农民工市民化；其次是要解决农 民工的就业和社会基本保障。包容性 城市应当化解不同群体之间的矛盾，例如：如何包容非正式经济、低素质工人并保障不同 人群的公平性 。他认为包容性城市化应注意城乡结合部的环境和社会治理，使穷人 同样能 够分享绿色生活品质，并且让穷人进入致富的上升通道 ，以此达到包容性增长 。 北京大学经济学院经济与人类发展研究中心主任刘 民权教授指出，非洲和拉丁美洲城 市内部的贫富差距比全国范围内