城镇化、公共支出与中国环境全要素生产率——基于省际面板数据的实证检验.pdfVIP

经济科学 .2016 年第 1 期 城镇化、公共支出与中国环境 全要素生产率* 一一基于省际面板数据的实证检验 胡建辉 1 李博2 冯春阳 1 ( 1.中央财经大学经济学院 北京 100081 ) ( 2. 中国农业大学人文与发展学院 北京 100094 ) 摘要:本文运用考虑、非期望产出的 SBM 方向性距离函数与 Luenberger 生产率指标方 法测度了资源环境约束下中国 30 个省份2005→2013 年的环境全要素生产率，并就公共支 出政策在城镇化作用于环境全要素生产率过程中的影响效应与机制进行了实证研究。结果 表明:单纯依靠规模化形式的城镇化发展对增进东西部地区环境全要素生产率的作用效果 不明显，但对中部地区环境全要素生产率的提高却有积极作用;仅仅依靠扩大政府干预程 度和规模对三大区域环境全要素生产率的提高并无益处，而从结构安排上看，提高福利性 公共支出占比对增进东部地区环境全要素生产率的影响不明显，但却明显有利于西部地区 环境全要素生产率的改进，增加投资性领域的公共支出对增进中部地区环境全要素生产率 的效果更为显著;在城镇化作用于环境全要素生产率的过程中，东西部地区的公共支出结 构产生了显著的援助效应，而中部地区的公共支出结构却扮演了不明显的攫取角 色;除中部地区以外，东西部地区的环境全要素生产率增长并不支持环境库兹涅茨曲线 假说，经济结构和人口年龄结构对三大区域的环境全要素生产率均有不同程度的影响。 关键词:城镇化公共支出 环境全要素生产率 Luenberger 生产率指标 一、吉|言 改革开放以来，我国经济保持了年均 9%以上的快速增长， GDP 总量已跃居世界第二 位，但随着经济发展逐步进入新常态，经济增长的原动力，诸如政府主导的技资和人口红 利等己逐步减弱。基于这一背景，作为一种重要的改革红利一-以人为核心的新型城 镇化逐步成为推动我国未来经济增长的新型动力之一。新型城镇化固然是一个由市场内在 动力不断推动发展的过程，但也是一个需要政府做好引导和服务的过程。全要素生产率作 为一种衡量地区经济发展绩效的重要指标，有效的考虑了劳动和资本等生产要素的投入约 束，但遗憾的是其并没有将资源和环境的约束纳入分析框架。资源和环境在可持续发展中 *本文是国家社会科学基金重大项目转型发展新阶段中国经济增长动力研究 (批准号: 14ZDB120) 的阶段性成果。 29 不仅是经济发展的内生变量，而且是经济发展速度与规模的硬性约束，如果不考虑因经济 发展而可能带来的环境影响，则会扭曲对社会福利变化和经济发展绩效的评价，进而会误 导政策建议 C Hailu e tal., 2000 )。 在新型城镇化战略实施过程中，城镇化的规模经济效应和社会福利效应的充分发挥离 不开公共支出政策的作用。以市场有效边界理论为基础，政府公共支出对市场失灵领域的 干预在多大程度上为宜?在城镇化作用于环境全要素生产率的过程中，公共支出政策到底 扮演怎样的角色以及具有怎样的区域特征?为保证在新型城镇化建设过程中顺利实现城 乡基础设施一体化和社会公共服务均等化，公共支出的规模和结构应该做出怎样的优化调 整?这些问题的解答对于以人为核心的新型城镇化的有序推进具有重要的理论意义和 现实意义。 二、文献回顾 在转型发展新阶段，新型城镇化建设日益成为增进我国社会全要素生产率的重要推动 力，公共支出在其中的重要作用也日益受到人们的广泛关注。关于城镇化、公共支出和全 要素生产率三者之间关系的研究，国内外学者均取得了丰硕的研究成果。 在城镇化与公共支出关系方面，国外学者关注的重点在于城市蔓延对公共支出的影 响，得出三种结论:一是城市蔓延对公共支出成本具有正效应，城市中某些区域的低密度 居住特征会导致公共服务供给的不经济性，由此造成公共支出的浪费 C Carruthers , 2002 )。 二是城市蔓延对公共支出成本具有负效应，随着人口居住密度的不断增高，公共服务的成 本将出现上升 CLadd，