地方财政支出、环境规制与我国低碳经济转型.pdfVIP

经济科学 ·2013年第 5期 地方财政支出、环境规制与 我国低碳经济转型 雷 明 虞晓雯 (北京大学光华管理学院 北京 100871) 摘 要：本文基于动态MalmquistLuenberger-DEA方法，测算出1998—2011年各省域 经济的碳循环全要素生产率增长，发现将造林绿化作为碳汇纳入评估体系后我国全要素生 产率有所增长。然后基于空间面板计量模型，实证研究了地方财政支出结构、环境规制对 我国低碳经济全要素生产率增长的影响。结果表明，科技支出和工商交事业费支出能显著 促进低碳经济全要素生产率增长，而农业支出和文教科卫支出与低碳经济全要素生产率增 长负相关；以工业污染治理投资完成额和排污费征收额表示的环境规制与低碳经济全要素 生产率增长负相关。另外，外资利用率和对外开放度的提高会有利于低碳经济转型，而能 源结构和产业结构的不合理则会阻碍低碳经济转型。 关键词：低碳经济转型 全要素生产率 地方财政支出 环境规制 一 、 引 言 改革开放 30多年来，中国经济以GDP年平均增长率超过9％的速度增长，同时，中 国能源消费总量从 1978年的6亿吨标准煤上升到 2012年的36．2亿吨标准煤，成为仅次于 美国的世界第二能源消费大国。化石燃料的大量使用导致 2011年中国碳排放量 占世界总 量的28％。 在美国耶鲁大学和哥伦 比亚大学联合发布的2012年世界环境绩效指数 (EPI， EnvironmentalPerformanceIndex)排名中，中国在 163个国家和地区中位列 116位。另外， 亚洲开发银行和清华大学于2013年 1月 l4日联合发布 《中华人民共和国国家环境分析》 报告称，中国500个大型城市中，只有不到 1％的城市达到世界卫生组织空气质量标准。 长期以来唯GDP的评价考核体系导致我国一些地区追求高投入、高产出的不可持续、 粗放的经济增长方式，我国经济高速增长很大程度是以过度消耗能源和污染环境为代价的， 目前已经走到了调整结构、转型升级的十字路口 (陈诗一，2012)。为改变资源耗竭、能源 价格飙升以及环境污染恶化的状况，保证经济持续、稳定的增长，中国需要通过技术和制度 创新、产业转型、新能源开发等多种方式实现经济模式转型 (李涛，2013)，并在 “十二五” 规划中要求以科学发展为主题，以加快转变经济发展为主线，建设资源节约型和环境友好型 的低碳经济社会。即低碳型社会经济的增长不过度依赖资金、能源等要素的大量投入，而是 。数据来源于全球气候变化研究领域最具权威的学术机构 (英国丁铎尔气候变化研究中心的 “全球碳计划” 2012年度研究)，该研究成果在线发表于世界顶级学术期刊 《自然》杂志的 《自然气·候变化》专刊。 47 依靠全要素生产率 (TFP)的增长。因此考核和测度低碳经济模式下我国全要素生产率的增 长成为当今学术界关注的重点。目前对低碳全要素生产率的测度综合考虑了劳动、能源和资 本的投入、经济增长和二氧化碳排放 (碳源)，但忽略了低碳经济转型中的另外一个重要因 素：碳汇。近年来为保护生态环境，中央政府鼓励造林绿化、退耕还林，各地区也积极响应， 造林绿化的工程逐年增加。如果在考核各地区经济增长质量时，仅考虑碳排放的减少量，必 然会导致地方拉闸限电等强制手段，也会影响各地区造林绿化的积极性，不利于我国经济发 展模式的转型。因此，有必要将形成碳汇的造林绿化等要素纳入评估体系，形成更加公平和 有效的全要素生产率增长考核方法 。 地方政府在我国低碳经济转型中起着不可忽视的作用。地方政府实施中央节能减排政策 的方式和程度，影响着我国低碳经济转型的进程。从职能角度看，地方政府可以从两方面提 升低碳经济的增长，一是财政支出的规模和结构，二是环境规制的方式和力度。研究表明， 不同公共支出规模及不同支出结构调整政策都会具有不同的经济增长效应 (马拴友，2003)， 地方政府关于财政支出的决策直接影响当地的资源配置，从而对经济增长产生作用。地方政 府环境规制政策反映其改善环境的努力程度，一般认为环境规制的短期效应是企业成本的提