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浅析工程建设的项目招标投标计价的模式的改革 　　为了适应我国加入世界贸易组织与国际惯例接轨的要求和更好地落实《招标投标法》，并参照国际工程及国内由世行贷款的项目在工程招投标时都采用工程量清单报价时的国际惯例，建设部于2003年上半年推出《建设工程工程量清单计价规范》示范文本，同时规定此规范于2003年7月1日起正式实施。规范颁布并执行四年多来，在全国得到很好地执行。但是，也有一些地区，以及一些地区的个别单位、个别建设项目还没有认识到采用工程量清单计价模式进行招投标先进性可行性，仍旧沿用老的工程预算定额计价。从而影响计价模式改革的效果，不利于体现“控制量、放开价、由企业自主报价、最终由市场形成价格”的改革思路。 　　 　　一、现行定额计价模式的弊端 　　 　　目前的工程造价仍是沿用计划经济的那一套做法：建设工程的造价由工程直接费、间接费、计划利润和税金等构成。其中，工程直接费是按照工程所在省市统一的预算定额规定的相应定额基价，乘以按相应工程量计算规则计算的工程量，然后以工程直接费为基础乘以费用定额的各项费率加上材料价差等，最终确定工程造价。到工程竣工结算时，再根据其工程造价管理部门的有关规定计算材料价差和相关规定调整费用。而在招标过程中，据此以确定的工程造价作为标底，并在标底的基础上设置上、下限，投标报价接近标底或在上、下限范围内的各投标报价算术平均值为报价最终得分，综合得分高者中标，超过上、下限范围内的各投标报价为废标。这种依据同样的图纸、同样的工程量计算规则、同样的预算定额计算预算总价得到实际工程造价的作法，带有浓厚的计划经济和“政府定价”色彩，其本质是“量价合一”。在目前的市场经济条件下，这种计价模式和招标方式所带来的弊端是明显的。 　　（一）工程造价偏离其实际价值幅度较大 　　本文所研究的工程是一种商品。那么，根据商品的属性，其价格始终是围绕着产品的价值而波动的。随着科技的发展，各种新技术、新工艺、新方法、新材料也渗透在工程建设中，这使得各施工企业的人材机投入不尽相同，进而凝结在同一工程建设中的社会必要劳动是不同的，以价值为基础的价格也不应该是相等的。而履行的计价模式以单一定额法为计价方法，各施工企业按照统一标准定额进行造价计算，所得造价值相差却不大，因而这样得出的工程造价并不是以工程的内在价值为基础，工程造价与其实际价值的偏离幅度较大，同时，再加上市场中有些动态因素如风险、利息等因素的影响，这种偏差的幅度将会更大。 　　（二）无法体现企业报价的竞争性 　　目前这种“量价合一”的定额计价方法，是按图纸计算工程量，套对应定额子目，按规定费率取费，执行文件政策调整来确定工程造价。这实质是政府定价，企业没有自主定价的权利。而有些施工企业往往依赖于政府的保护价，甚至采用不正当的手段来探测标底以达到中标的目的。这大大限制了施工企业自主报价的积极性，没有能够使具有竞争实力的施工单位由投标竞价中脱颖而出，违反了招投标的初衷。 　　（三）招投标工作核心目标发生偏离 　　工程建设中实行招投标，其核心目标就是通过引入竞争机制，使投标方提高施工水平和管理水平，最大限度地降低施工成本，使工程建设达到优质底价的良好结合，以提高工程投资效益。在现行计价模式下，工程建设单位发标后，各投标单位组织大量人员依照相同的图纸进行工程计算及定额套算、取费计算工作。然而这一切的工作重心不是根据自身实力真实反映工程价值，只是单纯追求接近招标单位标底，以获得中标。中标与否也不能体现投标单位之间的实力差别，只要预算员的理解能力和运气够好，所做的工程预算跟标底“碰”上了，他就可能中标，招投标工作的核心目标发生了严重偏离。 　　（四）招投标市场的规范化动作受到阻碍 　　现行的工程招标投标计价模式决定了标底是决定哪家施工单位能够最终中标的决定性的因素，其正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。标底的投标企业为得到标底不惜一切代价，既浪费财力耗尽精力，也容易诱导投标单位采取不正当手段去探听标底。不但成为滋生商业犯罪的温床，还严重阻碍了招投标市场的规范化运作。 　　（五）工程造价难以控制 　　采用施工图预算形式，只单纯地从会计角度规定了工程造价的构成，而工程建设先后顺序、主从关系和资金使用的时间、空间的秩序均得不到体现，无法体现出工程造价管理的清晰思路，不利于具体地实施。尤其是在设计变更的情况下，使得工程建设单位对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，等到竣工结算时，才能知道这些对项目投资的影响有多大，往往为时已晚，使得工程造价难以控制。 　　 　　二、现行工程招投标计价模式改革的重点 　　 　　通过招标投标制度的改革，逐步找出定额计价中与建设市场不相适的因素，从而逐步建立起公开、公正、公平的工程造价计价和竞价的市场环境