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浅谈中国乡镇机构的改革 　　摘 要：乡镇政府机构设置与市场经济和社会发展不相适应,乡镇机构运行成本高,既加重了地方财政的负担，也加重了农民负担，同时严重制约了乡村公益事业的发展。农村税费改革仅仅是取得了阶段性的成果，要解决现存问题并巩固和深化改革成果，就必须进行乡镇机构改革,乡镇机构改革是国家行政体制和机构改革的重要内容和关键步骤,乡镇机构改革关键在于强化其社会管理和公共服务职能,乡镇机构改革就是要建设高效节约型政府。 　　关键词：乡镇机构；改革 　　2005年2月，《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》出台，这是2004年以来我国连续第三个以农业、农村和农民为主题的中央“一号文件”，显示了中央解决“三农”问题的决心。该文显示，十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的重大历史任务，2006年迈出了有力的一步。文件中强调，在取消农业税后，还要稳定推进乡镇机构改革。提出，要切实转变乡镇政府职能，精简机构和人员，5年内乡镇机构编制只减不增。妥善安置分流人员，确保社会稳定。温家宝总理在2005年底的中央农村工作会议上指出，取消农业税后，全面推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，任务更艰巨。如果改革不彻底，农民负担就可能反弹，基层组织也难以正常运转。近年来，随着“多予、少取、放活”方针的贯彻落实，过重的农民负担大幅下降，农民收入也有一定的增长，因此，关于“三农”问题讨论的热点由“减负增收”转向了“乡镇改革”。 　　 　　1.乡镇机构现状分析 　　 　　乡镇政府机构设置与市场经济和社会发展不相适应。在撤销人民公社后，乡镇一级政府机构在实行家庭联产承包责任制、调整农业结构、保证财政税收、促进农村稳定等方面所发挥的作用是应给予充分肯定的。一般认为，乡镇政府在农村税费改革之前的主要职责是：向农民群众收取摊派集资，用于修建学校和道路等公益事业；调整老百姓的种植结构，以增加乡镇政府的财政收入；征收“三提五统”入库；计划生育，既控制超生，又可以通过执法增加预算外收入。总之，乡镇政府是在为自身的生存奔波着，要完成这些任务工作就需要相应的机构。据了解，乡镇级机构设置五花八门，罗列起来各种机构就有十大系列：一是党政机构，党委、政府、人大、政协、总工会等；二是党政虚职机构，普法、扶贫、教育、防汛、护林、街道整顿、打黑扫黄、精神文明领导小组等；三是公检法机构，普法办、派出所、联防队、镇法庭、武装部等；四是服务机构，农技站、经营管理站、农机站、水利站、蚕桑站、畜牧兽医站等；五是财税等机构，财政所、国税、地税所、社保所、信用社；六是计生机构，计生站、卫生院等；七是农业生产资料供应部门等；八是学校教职员工等；九是镇机关食堂、保安等；十是镇党委、政府退职人员等。有资料显示，东北有一个镇各机构工作人员就有492人，平均50个农民养一个工作人员。据不完全统计，一年共需工资、办公费375万元。这样的乡镇政府，我们不说吃饭问题，就是通知开会恐怕要到齐人也很困难，更何谈工作效率。人多就事杂，事杂就容易出乱子，扯皮推诿多见不怪，与市场经济极不适应，不符合“小政府大社会”的要求，直接影响经济、社会的正常发展。 　　乡镇机构运行成本高。2006年全国取消农业税，如果不进行相应的乡镇机构改革，势出现干部人多事少、乡村两级债务负担沉重、财政收支失衡、公益事业投入不足等一些新旧问题，特别是乡镇级财政的拮据，供养机构人员臃肿，势必会影响农村基层政权的正常运行，威胁改革成果的巩固。按照2004年撤乡并镇后的统计数字，全国乡镇总数37334个，其中：镇19883个，乡17451个，如果平均每个乡镇政府每年的运行成本按300万元计算，一年下来就是1120个亿。这个数字是没有取消农业税之前全国应收农业税的三到四倍，如此高的运行成本，既加重了地方财政的负担，也加重了农民负担，同时严重制约了乡村公益事业的发展。 　　 　　2.乡镇机构改革是国家行政体制和机构改革的重要内容和关键步骤 　　 　　党的十六大和十六届二中全会深刻地阐述了深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性，积极稳妥地推进政治体制改革，是建设社会主义政治文明、推进社会主义政治制度自我完善和发展的内在要求。行政体制改革作为政治体制改革的重要组成部分，是政治体制改革与经济体制改革的连接点，深化行政体制改革可以有力地促进经济体制改革的进一步深化，而行政体制改革的重点就是政府机构改革，机构改革的难点是地方政府的机构改革上，乡镇一级政府机构由于历史的原因存在着许多与当前政治和经济形势不相适应的东西，特别是机构设置和人员的问题，可以说，乡镇机构改革是地方政府机构改革的基本点和落脚点，而国家行政体制和机构改革成败很大程度上取决于地方政府机构改革能否顺利推进，所以乡镇机构改革的重要意