浅谈人民银行后勤的改革新机制.docVIP

浅谈人民银行后勤的改革新机制 　　浅谈人民银行后勤改革新机制 　　权炳钧 　　（中国人民银行西宁中心支行 青海西宁 810001） 　　【摘 要】 本文依据人民银行后勤保障机制的现状，提出了管理和服务相分离的人民银行后勤保障机制创新措施。要对后勤管理和服务职能进行科学划分；建立完善的结算制度，实现财务管理制度创新；健全后勤服务监管评价机制；建立完善的激励机制。 　　【关键词】 人民银行；管理；服务；后勤保障机制 　　在人民银行的后勤改革过程中，受到一些现实因素和历史因素等的制约，部分分支机构的改革比较落后。人民银行进行后勤改革的一项主要内容，就是实现管理和服务职能的分离，建立新的后勤保障机制，以适应新时期人民银行发展的新的要求。实现后勤保障新机制的建立，需要对后勤管理和服务职能进行重新界定，交由不同的机构承担，以实现二者的有效分离。 　　一、人民银行后勤保障机制的现状 　　根据相关的调查资料显示， 在2005年的时候，我国银行已经开始从不同的方面实现对后勤机制改革的全面推进，大部分银行都进行了后勤机制改革，只有三分之一的银行未进行后勤机制改革。近些年来，随着我国社会经济体制改革的不断完善，人民银行后勤机制的改革也不断推进，越来越多的人民银行后勤部门已经进入到了社会化和市场化改革中。根据我国人民银行的后勤机制改革情况看，虽然各个地方的机制改革推进程度存在不同，但是都产生了比较明显的改革成果。因为不同地区人民银行的分支机构面临着不同的经济发展水平、后勤市场发育和人员构成等，部分地区基层人民银行后勤部门的改革相对来说比较落后。在这些地区，人民银行后勤机制的改革，或许受到我国计划经济时期传统管理体制的影响，不能对后勤管理职能和服务职能进行清晰的界定，部门之间普遍缺乏结算关系和激励机制。相对来说，人民银行的后勤服务标准化、制度化和市场化比较薄弱，专业化程度比较低，都是实现人民银行后勤机制管理职能和服务职能相分离的影响因素。 　　二、管理和服务相分离的人民银行后勤保障机制的创新 　　随着我国社会经济体制改革的不断完善和新时期人民银行职能以及办公环境的不断变化，人民银行的后勤管理和服务的对象、目标和环境等都在发生不断的变化。为了适应新的变化，人民银行后勤部门需要根据我国社会化和市场化发展的大方向，采取有效措施，实现后勤管理和服务的有效分离，建立人民银行后勤保障新机制，以适应新时期人民银行的发展要求。 　　1、对后勤管理和服务职能进行科学划分 　　在新时期，为了适应人民银行后勤机制中日益发生的变化，需要对后勤管理职能和服务职能进行科学的界定和合理的划分。人民银行建立后勤保障新的机制的时候，一项重要的关键内容就是实现对后勤管理体制的改革，对后勤管理职能和服务职能进行重新的界定，并且由不同的机构承担，以实现对后勤管理职能和服务职能的有效分离。根据目前我国人民银行业务发展的需要，后勤管理职能的实现主要包括：后勤工作规划的制定、行政经费的管理部门、国有资产的监管部门等机关部门，代表人民银行履行后勤管理职能和后勤监督智能。后勤服务职能主要包括：对部分行政事务型工作进行委托管理、保值增值和经营；按照人民银行后勤部门的工作要求和工作规划，对各个不同的业务部门进行有偿服务，为相关的职能部门提供优质的后勤保障。对人民银行中的后勤管理职能和服务职能进行清晰的界定之后，可以由精简后的机关后勤管理部门承担后勤管理职能，建立专门的后勤服务中心承担后勤服务职能，实现二者的有效分离。 　　2、建立完善的结算制度，实现财务管理制度的创新 　　为了保证人民银行后勤保障新机制的有效建立，在人民银行的后勤管理过程中，需要建立完善的结算制度，并且创新财务管理制度。随着人民银行中后勤管理职能和服务职能的分离，后勤服务部门可以进行独立核算。其中，后勤服务的经费可以从全额预算拨付转变为按照不同的服务项目付费。实现这一要求，需要人民银行建立并且完善后勤服务部门和银行中其它业务部门之间的结算关系。首先，后勤管理部门必须按照人民银行管理中实际的后勤服务需求、服务标准和质量要求等，对后勤服务的经费标准进行合理的确定，并且在共用事业经费预算中加入此项内容，为人民银行的后勤服务经费提供可靠的保证，保证人民银行后勤服务经费来源的正常性。以此作为基础，可由人民银行后勤服务部门为管理部门提供相关的服务，并且管理部门可以发挥自身对服务部门的监督和评价职能。在人民银行的后勤改革实践过程中，后勤管理部门和服务部门可以按照我国市场经济的原则，逐步进行探索，并且建立不同服务的有偿付费机制，对服务项目的收费办法进行逐步细化，保证人民银行中的每一项后勤服务都具有明确的质量标准和价位。 　　3、健全后勤服务监管评价机制 　　健全人民银行的后勤服务监管评价体系，需要加强人民银行的后勤服务制