济南高速公路运营管理的模式的研究.docVIP

济南高速公路运营管理的模式的研究 　　摘要：为进一步提升济南高速公路管理服务水平，深入分析研讨体制机制方面制约公路发展的矛盾和问题，探讨改进的方向，文章通过研讨养护管理、安全保畅、路政管理、通行费征收4大方面工作的现状、存在问题，明确运营管理目标与定位，提出对策建议，为济南高速公路运营管理提供发展思路。 　　关键词：高速公路；运营管理；研究 　　Abstract: in order to further enhance the Jinan expressway management level of service, in-depth analysis on Mechanism of contradictions and problems restricting the development of highway, the direction of improvement, through study of maintenance management, safety countermeasures, road management, toll collection present situation, 4 aspects of work existence question, clear management objectives and positioning, put forward countermeasures and suggestions, provide development ideas for Jinan highway operation and management. 　　Keywords: highway; management; research 　　中图分类号：F540文献标识码：A 文章编号： 　　“十一五”至今，济南市公路管理局管理或实施路政管理的高速公路由绕城高速东南线1条增长到京沪高速(G2)、青银高速(G20)、济广高速济南段(G35)、济南绕城高速（G2001）东南线4条，里程由59.44公里猛增至218.47公里，另有济乐、济东高速在建。随着高速公路的快速发展和运营规模的不断扩大,管理难度日益增大，管理体制、机制的矛盾和弊端也不断显现。为进一步高速公路管理服务水平，深入分析研讨体制机制方面制约公路发展的矛盾和问题，探讨改进的方向，本文对济南高速公路管理模式、运营机制、法制体系等方面进行研究。 　　一、高速公路运营管理现状 　　目前，济南公路局高速公路运营管理主要包括养护管理、安全保畅、路政管理、通行费征收4大方面，具体职责由高速公路管理处履行。 　　 （一）机构设置 　　高速公路管理处下辖养护科、路政科、信息科、养护管理所、路政大队、济南收费站、济南隧道管理所、电子收费管理服务中心等职能部门。 　　 （二）养护管理 　　济南绕城高速（G2001）东南线养护工作由高管处具体实施，其余高速由经营公司负责。济南公路局高速养护管理基本做法为：小修保养高管处自行组织招标；养护大中修工程实行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制“四制”管理。 　　 （三）安全保畅与应急处置 　　济南绕城高速（G2001）东南线安全保畅与应急处置工作由高管处具体负责，其余高速由经营公司负责，派驻的路政大队配合。高管处养护科及各养护所负责绕城高速东南线的清障、除雪除冰、应急抢险等工作，各路政大队负责在管辖路段配合交警部门、经营公司处理事故、管制交通。 　　 （四）通行费征收 　　高管处下设1个收费站（济南南），1个ETC客服分中心，2个ETC 客服网点。济南南收费站具备出入口分离收费、开通复式车道出口、ETC不停车收费等多种收费及保畅条件。 　　 （五）路政管理 　　负责路政管理的高速公路由于管辖路段经营模式的不同，大致分为三种情况，详见下表： 　　济南高速路政管理现状 　　 　　 　　如表一所示，济南公路局高速公路路政管理，一是G2001济南绕城高速公路的属地管理，由济南公路局高管处负责实施路政管理；二是G35济广高速，经营性公司负责收费养护工作，济南公路局高管处路政大队派驻管理；三是G20青银高速和G2京沪高速，济南公路局高管处路政大队派驻管理，但山东高速集团作为经营公司也成立了路政队伍。 　　二、存在问题 　　 （一）高速公路运营中法律风险 　　1、尚无专门规范高速公路运营管理的法律法规 　　自1986年以来，除了2004年《公路法》中关于收费公路管理的特别规定和2008年新颁布的《道路交通安全法》在第四章第五节对高速公路的“道路通行”作出了特别规定以及国务院有关部门几个规范性文件、各省地方政府规章之外，尚无一部专门规范高速公路建设和运营管理问题的