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浙江省城市社区养老服务人才队伍建设的研究 　　摘 要：近年来，浙江省城市社区养老服务事业得到飞速发展，同时相应的人才队伍建设也得到了前所未有的提高，但纵观省内，在人才结构、专业水平等方面存在问题，针对存在的问题，必须从人才制度建设、人才培养资金保障等多方面加以改善。 　　关键词：城市社区 养老服务 人才队伍 　　中图分类号：F840.67 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）03-188-02 　　一、相关概念的厘清 　　（一）社区养老 　　“社区养老是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老人照料服务方面，又以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老方式。”{1}社区养老综合了机构养老与家庭养老的优点，在形式上更具有适用性和可操作性。是目前养老服务体系建设中的重中之重。 　　（二）社区养老服务 　　“社区养老服务就是通过政府扶持、社会参与、市场运作，逐步建立以家养老（家庭养老）为核心，社区服务为依托，专业化服务为依靠，向居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等为主要内容的服务。”{2}完善社区养老服务体系是应对人口老龄化的关键因素。 　　（三）社区养老服务人才 　　社区养老服务人才是指运用专业化的服务模式，为社区老人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐活动的专、兼职从业人员。目前社区养老服务人才主要包括养老服务管理人员、养老服务护理人员以及养老服务志愿者。 　　二、研究样本的选取、基本情况与调查的维度 　　本次调查样本的选取，以浙江省2013年老年人口和老龄事业统计公报为依据，抽取社区养老服务人才队伍建设相对较好的杭州、宁波、温州、嘉兴、绍兴、金华、台州等7个城市展开问卷调查。对象主要包括社区养老服务管理人员、社区养老服务护理人员及社区养老服务志愿者。调查问卷发放主要集中在前两类人员，社区养老服务志愿者的情况主要通过访谈与社区具体管理情况了解。调研中共发放问卷174份，收回有效问卷146份，有效率为84.1%，收回的有效问卷中社区养老服务管理人员填写33份，社区养老护理人员填写113份。问卷主体主要包括基本信息、工作情况、职业化状况与薪酬待遇等四大方面。 　　三、浙江省城市社区养老服务及从业人员现状 　　据统计资料显示，截至2013年底，浙江省已建成社区为老服务、居家养老服务机构共25180个，其中养老机构1969个，社区居家养老服务中心（站）23211个；社区居家养老专职人员共有25452人，志愿者服务队伍16584支，志愿者服务人数366492人。虽然养老机构建立的基础设施相对完善，但相对本省人口老龄化的现状及经济发展水平而言，仍然存在诸多问题。 　　（一）社区养老服务管理人员的现状与存在的问题 　　通过问卷调查，被调查的社区养老服务管理人员中学历层次较高，大专以上的占了82.6%。年龄集中在40～50岁之间。但通过访谈得知，这些管理者之前所学的专业基本上与养老服务无关，其中极少数有着公共管理或社会工作专业背景。当问及所在社区养老机构（站）或居家养老服务站的运行情况与未来发展时，只有少数几家管理者对社区养老服务中心有明确的管理目标，清晰的发展规划。由于诸多现实的客观原因，导致他们大多数对社区养老服务机构（或中心）管理松散，观念陈旧，更谈不上对未来发展的规划。 　　（二）养老服务护理人员的现状与存在的问题 　　从全省7市调查的结果来看，浙江省社区养老服务护理人员学历层次较高，大专以上学历的占58.4%。但从总体上来说，仍存在着以下问题： 　　1.人才结构不合理。通过调查，目前社区养老服务护理人员中主要以女性为主，占了85.3%，女性比例偏高，对养老服务护理工作带来一定的影响；同时也得知，社区养老服务护理人员年龄偏大，大多处于40岁及以上。 　　2.专业水平低下。虽然浙江省社区养老服务护理人员在调查结果中显示，文化水平较高，大专以上学历占58.4%。但在实际的访谈中我们得知，他们的大专文凭很多都是通过党校、函授、夜大等方式获得，这类文凭含金量较低，知识内涵不高，特别是老年护理方面的知识与技能更是缺乏。 　　3.人才流失率高。从实际调查中得知，社区养老服务护理人员中，工作年限短的比例较高，而工作6年以上的人员只占到了26.4%，流动性较大。究其原因，主要是因为薪资待遇不高。 　　4.培训制度不完善。根据调查所知，社区养老服务人员专业性差、文化素养不高，但又缺乏系统的岗前与在岗专业系统培训，据调查数据得知，60%的服务人员没有接受过任何专业培训，40%的人接受过养老服务培训，但通过访谈得知，他们培训的内容相对简单、低级，基本上是对养老服务政策法规的解读，而真正涉及养老服务专业方面的知识几乎没有涉及。 　　（三）养老服务志愿者队伍现状