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浙江省学前教育发展对策的思考 　　【摘要】基于对浙江省学前教育事业发展现状的调查和分析，以及对国家学前教育政策走向和国际学前教育发展趋势的把握，要进一步促进浙江省的学前教育事业发展，需要进一步统一思想，深刻认识学前教育的重要性及其公益属性；强化政府责任意识，明确职责，坚持把发展普惠性学前教育放在政府工作的重要位置；进一步理顺管理体制，努力完善办园体制，不断增加有效的学前教育资源；建立适应公共服务需求的学前教育投入机制，加大财政投入，改善投向结构；建立统一、灵活的教师管理制度，切实保障并不断改善幼儿园教师待遇；大力发展农村学前教育，促进城乡学前教育的均衡与公平；创新管理机制，引导民办园健康发展并积极提供普惠性学前教育服务：建立学前教育质量监测与评估体系，确保“有质量’’以及质量的稳步提升。 　　【关键词】学前教育质量；公共服务；体制机制创新；公益性；普惠性 　　【中图分类号】G617　【文献标识码】A　【文章编号】1004-4604(2012)03-0013-06 　　自2007年党的十七大提出要“重视学前教育”以来，各级政府对学前教育的重视程度空前提高。2010年，党中央国务院颁发了《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010～2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)，国务院发布了《关于当前发展学前教育的若干意见》(国发[2010]41号)(以下简称《若干意见》)，进一步为我国学前教育事业的发展指明了方向，提出了具体的指导意见。当前，各级政府正在紧锣密鼓地制定与实施学前教育三年行动计划。可以说，学前教育迎来了前所未有的发展机遇。 　　近年来，浙江省的学前教育事业得到了飞速发展。2010年，全省幼儿园总数为9863所，在园幼儿为183万。绝大部分县(区、市)3～5岁户籍儿童入园率在90％以上，部分市辖区已达99％以上，全省平均户籍儿童入园率为95％。这说明浙江省学前三年教育已高度普及。然而，由于浙江省内各地经济社会发展不均衡，幼儿园教育质量总体不高，大多数地区和大多数幼儿园教育环境质量处于一般及以下水平，幼儿园教师队伍素质也不容乐观，民办幼儿园已成为浙江省学前教育质量提升的瓶颈。 　　基于对浙江学前教育发展现状及问题的调查及分析，以及对国家学前教育政策走向和国际学前教育发展趋势的把握，笔者结合浙江省的具体省情，提出以下进一步促进学前教育事业健康发展的政策建议。 　　一、进一步统一思想，深刻认识学前教育的重要性及其公益属性 　　学前教育的发展受众多因素的制约，如历史传统、地理条件、人口状况、地区经济社会发展水平、投入、师资、管理等，但从根本上说，是受认识制约的，包括公众的认识和政府的认识。政府对学前教育性质、作用、地位、发展方向等的认识和作为水平，在很大程度上决定了学前教育事业发展的水平。在实际调查中我们发现，区域学前教育发展的水平并不直接反映该地区的经济发展水平，而在很大程度上取决于地方政府的认识与政策力度。因此，在当前的背景下，各级政府应进一步统一思想，深刻认识学前教育的重要性及其公益属性。 　　学前教育的公益性首先是由其社会功能决定的。大量基础性研究、长期追踪性研究一再证明，学前教育具有正外部性。开展良好的学前教育，受益者不仅是儿童及其家庭，更是国家和社会。公平优质的学前教育对于整个国民教育体系的协调发展和经济社会的可持续发展，对于提高人口素质、开发未来人力资源，对于预防和减少犯罪、缩小贫富差距、维护社会公平等，均具有不可估量的重大价值。正因如此，从20世纪后半期开始，尤其是近二三十年来，许多国家包括发展中国家纷纷把学前教育放到优先发展的重要战略地位，强调政府职责，加大财政投入，以为全社会提供公平优质的学前教育服务。2010年9月27-30目，在莫斯科召开的首届联合国教科文组织世界学前教育大会以“构筑国家财富”为会议主题，充分表明了国际社会对学前教育公益性和社会价值的一致认识。 　　保障所有适龄儿童公平地享有接受学前教育的权利，这是学前教育公益性的根本要求。2010年11月21日，国务院发布的《若干意见》明确指出，“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业”，“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育”。 　　基于此，我们建议，通过政府文件、新闻媒体等多种渠道，广泛宣传正确的学前教育观念，尤其是学前教育具有重要社会价值和公益属性的观念。各级政府应进一步统一思想，为学前教育的健康发展铺平道路。 　　二、强化政府责任意识，明确职责，坚持把发展普惠性学前教育放在政府工作的重要位置 　　学前教育的公益属性及其特殊性，决定了不可能或不能主要依靠市场竞争来实现学前教育资源的优化配置并保