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浙江省农民工享受城镇基本公共服务问题的研究 　　党的十八大报告和2013年中央经济工作会议都将“有序推进农业转移人口市民化”作为新型城镇化的重中之重。2014年9月，国务院《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发〔2014〕40号）提出，要深化基本公共服务供给制度改革，积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，努力实现城镇基本公共服务覆盖在城镇常住的农民工及其随迁家属，使其平等享受市民权利。为落实国发〔2014〕40号文件精神，中国劳动保障科学研究院调研组赴浙江省J市和H市开展了实地调研，深入了解了J市和H市农民工享受城镇基本公共服务的情况，对推动农民工享受城镇基本公共服务的实践经验进行了总结，对存在的问题进行分析，并提出了相应的对策建议。 　　一、农民工的基本情况 　　（一）浙江省农民工的总体情况 　　据国家统计局浙江调查总队公布的数据显示，2015年浙江省农民工总量1329万人，比2014年减少6万人。2015年浙江省农民工月均非农收入为3605万元，收入主要集中于1001-4000元，占比达86.5%。调查数据显示，浙江省农民工以本地务工为主，省外务工以东部地区为主，外出就业地区类型以县市城区为主，浙江超六成的农民工在本地就业，其中本地非农务工612万人，占农民工总量的46%。从外出务工的地区类型看，浙江外出农民工主要到县市城区，占外出农民工人数的48.8%；其次是地级市，占比为16.2%，在直辖市就业的占比较少，只有4.3%。从人员构成来看，以男性为主，年龄在41-50岁之间最多；文化程度较低，以初中和小学为主，医疗保障和养老保险参保率相对较高。从农民工就业的产业分布来看，浙江省农民工主要分布在第二产业，占比为57.1%，比2014年上升2个百分点。从就业的行业分布来看，最主要的六大行业是制造业（占44.8%）、批发零售业（占13.3%）、建筑业（占10.9%）、居民服务和其他服务业（占9%）、交通运输仓储和邮政业（占5.7%）、住宿餐饮业（占3.5%）。 　　（二）典型地区农民工的基本情况 　　1.J市农民工的基本情况 　　J市现有户籍人口348.14万人，其中农业人口187.16万人，非农业人口160.98万人；劳动年龄段人口235.6万人，其中城镇111.4万人、农村124.2万人。2008年以来，J市实施统筹城乡综合配套改革，推进了城乡统筹发展，大量农村劳动力实现转移就业。目前，J市农村转移劳动力111.7万人（本地农民工），实现就业人数108.8万人，转移就业率96.5%。 　　J市作为浙江省居住证制度改革和流动人口服务管理改革先行地，把外来农民工统筹为新居民。目前，全市登记在册的新居民217.36万人，其中劳动年龄段155.3万人，实现就业人数145.8万人（外来农民工），就业率达93.9%。 　　据J市企业用工监测情况显示，全市农民工从事第一产业的人数占比6%，从事第二产业的人数占比66%，从事第三产业的人数占比28%。从岗位分布情况来看，农民工工作从事行业主要为纺织业、服装业、机械制造业、餐饮业、住宿业、商业服务业等。 　　根据国家统计局J市调查队的调查结果显示，J市在接纳外来农民工就业方面包容度高，农民工在J市就业时间跨度大，就业主要集中在个体经济，主要特点包括以下两方面： 　　一是农民工就业不受户籍限制。在农民工找工作时是否受户籍限制的调查结果显示，只有3.3%的农民工表示自己在找工作时受到了户籍限制，而超过95%以上的农民工表示自己在找工作时没有受到户籍的限制，这表明J市在农民工就业方面包容度高。 　　二是农民工就业主要集中于私营企业。从农民工就业所在单位或雇主性质来看，在私营企业就业的占72.7%；其次是个体经营户，占15.5%；在?C关团体事业单位、国有企业、集体企业、外商投资企业就业的分别占1.8%、1.8%、0.9%和1.8%。 　　2.H市农民工基本情况 　　H市流动人口在册总数为98.1万人，流动人口以务工、经商为主，其中务工人数为89.8万人，经商人数为3.23万人，主要来自于安徽、贵州、河南、四川等4个省份，占总数的61%。流动人员来H市后主要从事第二、三产业，以蓝领职业者居多。流动人员总体上受教育程度不高，初中及以下学历的占91.94%。年龄结构以青壮年为主，16-34周岁的占59.67%。 　　H市农民工就业变化趋势主要体现在以下几方面： 　　一是农民工就业地选择趋向本地化。一方面，本地农民工就近转移就业特征明显。根据国家统计局H市调查队对2015年H市区13个调查小区128户农村家庭的监测调查数据显示，79.3%的农民工选择本地就业，在外出就业的农民工中，57.8%的农民工选择就近就业，39.1%的农民工选择