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浙江省级小城市培育试点实证的研究 　　摘要：浙江省启动把特大型中心镇培育成为小城市的试点，27个小城市普遍存在城镇集聚水平偏低、产业发展将长期以制造业为主导、服务业难实现较大发展的问题。崇福镇作为27个小城镇之一，重塑城镇格局、调整服务布局、完善历史文脉，为小城镇培育试点提供借鉴。 　　关键词：省级小城市、产业空间、历史文脉 　　中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号： 　　背景——浙江省27个省级小城市培育试点 　　浙江省城市化模式在全国独树一帜，城镇呈现高密度、均质化特征，大量建制镇和产业集群的发展左右了浙江城市化发展进程，大批乡镇企业和各类专业市场迅速崛起，并以块状经济和民营经济为基本支撑，带动人口集聚，促进浙江小城镇迅猛发展。 　　浙江小城镇的发展之路除了依赖城镇民营经济的快速成长之外，浙江省自下而上的不断进行的体制改革是关键，伴随镇经济发展而进行的体制改革一直以来是浙江推动经济，探索发展道路的有力措施。 　　2010 年10 月颁布《浙江省人民政府办公厅关于开展小城市培育试点的通知》，明确在全国率先启动把特大型中心镇培育成为小城市的试点,到2015年, 实现首批27个小城市培育试点镇由“镇”向“城”的跨越。浙江小城市培育试点的七大政策概括为：实施强镇扩权、完善机构设置、调整行政区划、强化要素保障、完善财政管理、加大税费支持、建立专项资金。 　　27个小城镇发展研究 　　城镇集聚水平偏低 　　分析27个小城市建成区人口集聚率和人均GDP关系，除个别小城市外，两者存在大致相同的趋势，即经济发展水平较高的小城市，其建成区人口集聚率也较高。单就集聚率数据看，小城市发展存在集聚率偏低状况，27个小城市建成区常住人口集聚率的算术平均只有54.1%，其中最低5个镇的集聚率平均只有41.9%，最高5个镇集聚率平均也不过68.3%。对比来看，我们把27个小城市的GDP排序和人口集聚率排序比较，至少有7个小城市的建成区人口集聚率相对于其人均GDP水平来讲偏低。 　　27个小城市二三产业从业人口比重平均为83.6%，所以产业集聚率对人口集聚的拉动作用是显著的。小城市发展初期，产业规划和布局并不完善，工业功能区尚未建成或者规模较小，导致部分小城市工业企业存在遍地开花情况。当前，27个小城市工业功能区工业增加值占全镇的比重平均为64.6%，这种较低的集聚率对人口集聚产生不利影响。同时，由于生活习惯、就业机会以及一些制度性收益的缺失，导致乡村人口的迁移成本远大于迁移收益，这就进一步加大了人口集聚的难度。 　　产业发展将长期以制造业为主导，服务业难实现较大发展 　　目前来看，小城市第二产业比重平均为65.0%，只有一个小城市的第二产业比重低于50%，最高的达到81.8%。从三次产业的各自发展看，当前小城市农业集约化水平逐步提升会进一步释放劳动力和空间资源，给工业发展带来外溢效应。第三产业的发展很大程度上依赖城市人口集聚和城市规模的提升，故而小城市第三产业发展在这两个方面均具有先天局限。同时，随着周边大都市圈的扩张和成熟，服务业将更加集中于大城市中，小城市服务业发展将面临更强的竞争力，很难实现较大发展。而在制造业方面，长三角本身就是全球重要的制造业集聚区，全球制造业还将继续向这一区域转移。与此同时，由于要素成本持续提高等因素，大城市特别是其核心区的制造业将继续向小城市转移，这将进一步促进小城市制造业较快发展提升。所以，除了个别以休闲、旅游为主要特色的小城市，大多数小城市将长期以制造业发展为主。 　　崇福镇案例研究 　　崇福镇概况 　　崇福镇是位于京杭大运河沿线古镇，是桐乡市人口第一大镇。凭借手工艺优势和区位、商业基础优势，崇福发展成为全国最大的集皮草设计、研发、生产、出口于一体的产业基地之一， 2005年被中国轻工业联合会和中国皮革工业协会命名为“中国皮草名镇”。2010年崇福皮草国内和全球的市场占有率分别达到了42%和22%。 　　现状问题 　　空间分散，缺乏合力。 　　由于处于杭州都市区和桐乡市的双重辐射下，崇福镇面临多向引力，用地发展逐步迷失了主导方向，呈现出四面出击的态势。崇福作为一个小城市，缺乏集聚的公共服务中心。目前商业文化和医疗中心仍位于老城区，行政中心分为两片。三个中心分散建设不利于交通基础设施配套，不利于形成中心区气氛，环境优化和改造成本也会增加。 　　配套不足，产城分离。 　　一方面崇福镇公共服务设施总量不足。2010年城市各类公共服务设施用地仅占城市建设用地的5.54%。宾馆酒店仅1家四星级；大型商场面积虽然达到16.5万平方米，人均商业建筑面积达到2.24平方米，但是主要集中在皮草大世界，城区内的生活服务商业面积很少；全镇超过7万人，但二级以上综合性医院只有1家。另一