润扬长江公路大桥工程的项目决策机制及决策的的特点.docVIP

润扬长江公路大桥工程的项目决策机制及决策的的特点 　　摘要：润扬长江公路大桥的成功建设体现了项目决策的成功，文章对润扬大桥工程建设项目科学的决策机制以及决策制定中着眼战略、尊重科学、善应风险等特点进行了分析探讨。 　　关键词：润扬长江公路大桥；建设管理；项目决策 　　 　　一、 引言 　　 　　润扬长江公路大桥是连接长江两岸的镇江和扬州两市的一座特大型现代化桥梁工程，也是我国第一座由悬索桥与斜拉桥组合而成公路桥梁，主跨1 490米悬索桥位居世界第三、中国第一，其建设规模、建设标准、技术含量均堪称国内之最。工程于2000年10月20日开工建设，提前半年于2005年4月30日优质安全建成通车，该工程被誉为我国桥梁建设史上的又一座丰碑。 　　润扬大桥的成功建设充分体现了项目管理上取得的巨大成功。项目管理在本质上是一个整合资源实现项目建设目标的过程，在这个过程中，项目决策处于核心地位。斯蒂芬?P?罗宾斯和玛丽?库尔特把制定决策看作是“管理者工作的本质”，管理学家赫伯特?西蒙则断言“管理就是决策”。尽管就什么是“决策”，仁者见仁，智者见智，但就一般性而言，决策是一个确定管理目标规划及如何实现管理目标的行动规划的过程，项目决策也就是一个确定项目管理目标及如何实现项目管理目标的行动规划的过程。 　　 　　二、 润扬大桥项目决策机制的建立 　　 　　项目决策机制包含两部分内容：一是项目决策的组织与机构；二是各个决策组织与机构之间的关系，即它们之间的层次性，建立项目决策机制也就是明确这两部分内容，这是实现项目决策的基础。 　　润扬大桥项目决策机制由三个层面构成：（1）第一层面――省部现场办公会议制度和江苏省润扬大桥工程项目建设领导小组的宏观决策；（2）第二层面――技术顾问和技术专家组进行理论指导和现场咨询；（3）第三层面――润扬大桥建设指挥部的现场决策。 　　由于省部现场办公会议和江苏省润扬大桥工程项目建设领导小组主要涉及工程建设的重大事项进行决策，不可能也不必要对项目建设过程中的若干具体技术问题实施决策；技术顾问、技术专家组的理论指导和现场咨询，是技术保障体系中的坚强后盾，它处于决策机制的第二层面，起到决策咨询的作用，但不能代替现场决策。而处于项目建设第一线的指挥部的现场决策理所当然地成为项目决策中最直接、最重要的决策主体，构成了润扬大桥项目决策机制的第三层面。润扬大桥项目建设过程中的一系列具体决策均由指挥部在第一、第二层面决策机制的指导下，根据项目建设现场的具体情况做出。 　　1． 省部现场办公会议制度。建立省部现场办公会议制度，是江苏省政府与交通部加强润扬大桥工程项目宏观决策领导的一个创举。省政府与交通部主要领导根据大桥建设进展情况，适时率省部有关部门负责同志到大桥建设现场召开办公会，研究讨论工程建设中重大事项，做出及时、科学决策。建设期间，召开了省部现场办公会议三次，每一次省部现场办公会议在总结前一阶段建设情况的同时，对下一步建设中可能遇到的技术、管理和资金及外部建设环境等问题进行分析研究，充分征求顾问专家和技术专家组意见，提出下一步工作的指导性意见，以指导工程施工。省部现场办公会议对工程进展的每一步都有预测研究、技术分析、问题剖析、经验总结和下一步决策。建设的实践表明，省部现场办公会议制度不仅保证了项目建设各项管理工作的高效、正常运转，而且也促进了项目建设中的重大技术创新。 　　2． 江苏省润扬大桥工程项目建设领导小组。在大桥正式开工前，江苏省政府就专门成立了江苏省润扬大桥工程项目建设领导小组，由省长、副省长亲自挂帅分别担任领导小组组长、副组长，成员除了省政府副秘书长、办公厅主任，省交通厅厅长，镇江市、扬州市常务副市长之外，还包括江苏省政府各相关职能部门的领导。领导小组的成立，体现了省政府和全省人民对润扬大桥项目的高度重视，同时也意味着润扬大桥项目的建设将会得到全省人民和省各级政府大力支持。各相关政府职能部门的介入有利于协调解决项目建设过程中遇到的各种问题，为项目建设创造一个良好的外部建设环境。 　　领导小组通过召开工作会议，及时对大桥建设所涉及的资金筹措、征地拆迁、用水用电、通讯、环保、税务、物资供应、外部保障等的协调作出了决策。 　　3． 技术顾问与技术专家组。为发挥专家智囊团的辅助决策作用，江苏省政府和交通部共同聘请以两院院士为主的10名专家为润扬大桥技术顾问，并聘请20余名国内知名工程技术专家组建润扬大桥技术专家组，根据建设的需要，对施工中的重大技术方案、关键技术难题、质量控制标准、科研课题、新技术、新工艺、新材料运用等开展技术咨询。建设期间，共召开了三次技术顾问会议和六次技术专家组会议。从工程前期论证开始，这些专家顾问在润扬大桥的总体设计、总体实施计划、大桥工程关键技术、科学管理等问题的讨