现代高速公路管理的模式初探.docVIP

现代高速公路管理的模式初探 　　高速公路发展在我国已有20多年历史。从1988年10月第一条短程高速公路（沪嘉高速）建成通车至今，我国高速公路以平均每年2000多公里的速度递增，20多年的时间走过了发达国家四五十年的发展历程。高速公路运营管理体制也随着第一条高速公路的竣工通车相应产生，虽只有20多年的发展历史，却形成了多种管理体制模式。全国的高速公路管理模式繁多，各不相同，至今尚未形成一套成熟、规范、高效的运作模式。相对于高速公路里程的高速增长，高速公路的管理模式的创新就显得有点滞后。 　　2004年底，作为全国首条“数字化高速公路”的通启高速公路，它的平稳开通、成功运营使我们看到了一种新的高速公路管理模式。笔者通过对“通启模式”的深入调研，对其一些新的做法进行了归纳总结，特撰写此文，与大家共同交流。 　　一、“通启模式”的创新做法 　　通启高速公路是一条采用当今高速公路建设领域最新技术建设而成的现代化、高水准的高速公路，被誉为“全国首条数字化高速公路”。先进的设计、建设理念和现代化的硬件设施为通启高速的管理创新奠定了基础。就管理中的创新做法，笔者将其归纳为“创新管理六化”。 　　（一）机构设置扁平 　　在现代高速公路管理中以信息化为主要标志的组织机构，必然会出现扁平化模式替代金字塔模式。扁平化的组织机构是通过减少管理层次、压缩职能机构形成的一种新型组织机构，使得管理组织设置简单、管理程序简化、上层决策贴近实际、信息传递更加流畅。通启高速公路根据管理组织机构服从服务于通行费征管工作需要的原则，打破机关与基层的界限，实行以管理处为核算单位，收费站、服务区等为管理单位的“一级核算，二级管理”模式，管理处机关只设指挥调度中心、综合科、计划财务科、道路管理科四个部门，将一般高速公路的收费、信息技术、道路协调等职能整合为一个部门的职能，节约人力资的同时，更有利道路的指挥调度。收费站、服务区等生产单位的机构更为精简，除了一名单位主管外，只设2名管理员，不再设职能股室。将二级管理单位的对外协调、指挥调度、文明创建、等职能全部整合到处机关相关部门，实现了统一管理模式下的机构扁平化设置。 　　（二）人力管理创新化 　　扁平化的机构设置对管理岗位特别是中层干部岗位的人员配置提出了更高的要求。为此，在人力资源管理中通启高速公路进行了新的尝试。一是引进竞争机制。通启高速公路对全处所有收费站主管和管理员均实行竞争上岗，统一由省高管中心（通启处的上级机关）在全中心范围内通过笔试、演讲、面试等多重程序考核产生，使一大批年轻、优秀、有能力的职工充实到中层管理岗位。二是引进激励机制。在员工实行星级员工评选制度，通过对员工思想水平、日常表现、工作实绩等方面的考核，根据量化后的得分情况评选出年度星级员工，并根据员工星数的多少最终与员工薪酬挂钩，极大地激发了员工的工作积极性。三是引进社会化机制。对后勤辅助岗位实行社会化管理，将管理人员从大量繁杂的后勤管理中解脱出来，节约成本的同时，减少了管理环节，提高了工作效率。 　　（三）调度指挥集约化 　　通启高速作为全国首条真正意义上的数字化高速公路，他的一个最大亮点就在于构建了以数据视音频接入为核心、以统一的IP光传输平台为基础的新型“数字化”高速公路综合应用网络系统，在国内首次实现了全程数字化IP网络监控。全程监控系统的应用，对传统的高速公路运营管理产生了深刻的影响。 　　一是取消了站级监控，全线征收管理、一线工作等，均由指挥调度中心集中指挥、监督和指导。采取了指挥调度中心远程集中监控管理与收费站现场管理有机结合的方法，实现了征收管理的精细化、标准化。二是全线交通事故处置、接处警、清障调度、信息发布、协作单位联动、对外联络等均实现统一指挥、集中调度。通启高速公路由于实行了道路全程监控，调度人员通过对道路的监控巡查，对通行车辆的动态，沿途故障车的急修、清障，以及交通事故处置现场情况，路产损坏情况等都了如指掌，给救援、清障、应急维修和路政管理等，提供详细的现场信息，从而增加了指挥调度的准确性和及时性。三是与交巡警、路政等部门实行联动调度，特别是在各种突发事件的处置上很好地体现了统一指挥、统一调度、整体联动、快速反应的特点。该模式是由高速交巡警、路政派驻人员到调度指挥中心与调度员共同进行道路运营、交通治安管理及路产路权的维护监控。此外，该模式还加强了与消防、救护、环保、安监等相关部门的协调，定期召开调度会议，对相关工作进行通报、协调，互通信息，共同探讨。 　　（四）征收管理标准化 　　加强标准化收费站建设是规范管理、提升服务的需要。通启管理处标准化收费站的建设，根据省高管中心的统一部署，按照“设施设备系统化、规章制度规范化、岗位行为标准化、站务管理透明化”的目标和“统一资源配置、统一工作程序、统一服务