加强流动人口管理工作的意见　.docVIP

加强流动人口管理工作的意见 ??在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势 下，人口流动特别是农村剩余劳动力跨地区的流动大量增 加。这一方面对经济发展和社会进步起到了积极的促进作 用；另一方面，也对社会治安、劳动、交通、计划生育等 各种管理秩序造成了很大的冲击。近年来，各地和有关部 门在加强流动人口管理方面做了大量工作，有力地促进了 人口的合理有序流动，但是，从总体上看，还远远不适应 形势发展的要求。当前，作为流动人口主体的农村剩余劳 动力的流动，在很大程度上仍然处于盲目无序状态。为了 维护社会的稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的 顺利进行，必须在全国范围内大力加强对流动人口的管理 工作。 ??一、流动人口管理工作的指导思想和主要任务 ?? (1 )人口流动增多是经济和社会发展到一定阶段的 重要特征。我国正处在经济迅速发展时期，在市场配置各 种资源的过程中，要求包括劳动力在内的各种生产要素， 按照经济规律在产业间和地区间流动。同时，我国又是一 个发展中国家，由于历史和现实的多种原因，经济发展很 不平衡，地区之间、城乡之间差距较大。因此，我国现阶 段人口流动特别是农村剩余劳动力跨地区流动的大量增多 是一种必然现象。在我国建立社会主义市场经济体制初期 人口的流动在一定阶段中出现盲目无序状态是难以避免 的，但是，如果对这种状态放任不管，就会导致严重后 果。各级党委、政府必须把流动人口问题作为直接关系国 家发展和社会稳定的重大经济、政治问题，予以高度重视, 采取有力措施，切实加强流动人口管理工作。 ?? (2)加强流动人口管理工作的指导思想是：从全党 全国工作的大局出发，适应建立社会主义市场经济体制的 要求，对流动人口特别是对农村剩余劳动力的转移要因势 利导，宏观控制，加强管理，兴利除弊。要通过加强农业 综合开发、发展乡镇企业和加强小城镇建设等，消化和吸 纳剩余劳动力。同时，应根据经济发展的需要，组织一部 分农村剩余劳动力有秩序地跨地区或进城镇就业，并逐步 建立健全相应的管理、教育、服务措施。 ?? (3)加强流动人口管理工作的主要任务是：进一步 统一思想认识，各有关地区和部门树立全国一盘棋的观念， 压滤机滤布加强合作，齐抓共管，采取更加有力的措施， 对流动人中问题进行综合治理。在工作中必须紧紧依靠基 层组织和人民群众，大力加强对流动人口特别是离开农村 常住户口所在地跨地区务工经商人员的户籍管理、治安管 理、流动就业管理和计划生育、民政、卫生、兵役等各项 管理工作，并把管理与对流动人口的疏导服务、教育等各 有关工作紧密衔接。建立科学有效的工作机制，逐步把这 项工作制度化、法律化，纳入依法管理的轨道特别是人口 流出和流入多的地方，要加强对口交流，密切配合，共同 解决好工作中的突出问题。要通过加强对流动人口的各项 管理工作，切实掌握人口流动情况，控制流动规模，引导 有序流动，充分发挥人口流动的积极作用，保护流动人口 的合法权益，预防和依法打击其中极少数人的违法犯罪活 动，维护社会治安和各种管理秩序，以更好地为改革开放、 经济发展和社会稳定服务。 ??二、加强流动人口管理的主要措施 ?? (4 )加强疏导，促进农村剩余劳动力就地就近转移。 按照党中央、国务院关于发展农业和加强农村工作的部署 和要求，下大力气把支持农业、农村工作的政策、措施落 到实处，真正调动起农民务农的积极性，加强农业的深度 广度开发。大力发展乡镇企业积极落实中西部乡镇企业贷 款，加快实施“东西合作工程”鼓励东部企业到中、西部 投资、办厂，采取有力措施鼓励和促进小城镇的发展，在 充分保证农业发展和农村建设的前提下，允许农民进城务 工经商，兴办企业，并根据一定条件，允许农民在小城镇 落户。 ?? (5)加强对农村剩余劳动力跨地区流动就业的调控 和管理，提高劳动力跨地区流动的组织化、有序化程度。 加强乡镇就业服务网络建设，开展有组织的劳务输出；抓 紧建立区域劳动力市场信息网络，加强省际间劳务协作； 实行按就业需求信息发放证卡的办法，开展有效的管理服 务。逐步形成“信息导向、按需流动、凭证管理、全程服 务”的流动就业制度。 ?? (6 )实行统一的流动人口就业证和暂住证制度。凡 是离开农村常住户口所在地跨地区务工经商人员，外出前 须按规定在常住户口所在地劳动部门办理“外出人员就业 登记卡”。登记卡上要如实记载婚姻、健康状况，办卡时要 查验外出人员应有的计划生育证明，查清近三年内有无违 法犯罪的情况。到达目的地后，须在当地公安机关和劳动 部门办理“暂住证”和“外来人员就业证”。任何单位和个 人不准雇用无上述证件的外来人员，对违反此规定者应进 行处罚，公安、劳动部门要尽快制订有关规章，并加强协 作配合，认真做好流动就业制度和暂住户籍制度的衔接工 作。尤其要加强对证卡发放的管