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监督全口径预算管理的研究 　　摘 要：“十八大”开启了新一轮的财税体制改革，《深化财税体制改革的总方案》中明确提出了要加快建立一个健全规范、公开透明的现代预算制度。但是要建立健全规范、公开透明的预算制度，关键就在于实行全口径预算管理。本文从全口径预算管理的视角来研究预算监督，阐述了全口径预算监督中存在的问题并提出了相关政策建议。 　　关键词：全口径预算；预算制度；预算监督 　　一、全口径预算的概念及内涵 　　全口径预算，即包含政府全部收支的预算，其目标在于建立一个全方位包含政府所有收支的制度框架，并且这一制度框架能有效促进预算资金绩效的提高。共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算和其他预算组成了我们国家新的预算体系。 　　1.公共预算 　　公共预算包括公共预算收入和公共预算支出两个方面。公共预算收入是政府为满足社会成员对公共物品的共同需要，以宪法和法律授权的方式筹集的收入。政府公共预算支出是指依据政府职能的划分而对公共预算进行的支出分配，包括用于经济建设支出、维持政府正常运转的经费支出、发展社会公益事业的经费支出、保障人民生活的支出等。 　　2.政府性基金预算 　　政府性基金预算指的是：各级政府和所属的部门依据我国的法律、行政法规以及我国中央、国务院的相关文件规定，为了支持特定的基础设施建设以及公共事业的发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的用于专项用途的财政资金。政府性基金是我国政府收入的重要组成部分，也是政府作为市场主体，主动参与收入分配的重要形式。将政府性基金纳入预算口径，可以有效地加强人大对政府收入的监督，强化权力机关对政府性基金收支的审查，遏制资金收支的不规范性，确保其规范，顺畅地进行。 　　3.国有资本经营预算 　　国家主要是以国有资本经营预算为所有者的身份来依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而产生的收支预算。国有资本经营预算总体上以收定支，不安排赤字。但是，该项预算部分收入可用于安排公共财政预算和弥补社会保障支出。各项预算之间实现一定程度的互通。在确保各项预算本身支出功能的前提下统筹兼顾，将预算资金的适用效率最大化。 　　4.社会保障预算 　　由于社会保障支出的刚性，社会保障预算以支出定收入。社会保障支出，主要是当年全国范围内居民个人各类保险账户的支出额。社会保障收入，部分来自居民个人交纳的保费中社会统筹的金额，部分来自公共预算对社会保险预算的补充，部分来自于国有资本经营预算对社会保险预算的补充，如有结余，则自动转结到下一个年度。 　　二、预算监督的概念及内涵 　　预算监督是预算流程中的重要一环，是国家的立法机关、财政部门、审计部门对预算的形成、通过、执行和决算情况进行审查和监督的整个过程。合理有效的预算监督是确保预算高效、透明运行的前提条件。 　　1.立法机构监督。公众选出的代议机构主要是以立法机构为基本，确保预算安排符合公众需要主要是通过立法机构要监督预算的实施和根据委托代理理论。立法机构对预算的监督主要通过立法和审查、批准预算以及对预算执行过程进行监督。在我国，立法机构的监督主要是指人大的监督。 　　2.财政部门监督。财政部门监督主要含义是指预算监督体系的主要组成部分是由财政部门按照程序的预算和法定的权限来进行监督。财政部门主要是通过对预算的收入与支出、决算的真实性、合法性进行监督，另一方面本级政府所管理的各个部们与单位的主要预算以及执行情况和基本的资金利用效率情况都是通过财务部门来监督的，另外，还监督对预算法律法规的执行情况。其次，预算的编制与执行过程中决定性作用主要就是财务监督。 　　3.审计监督。预算监督中关键性作用主要来源于审计监督，通过对过去行为的审查与评价，来确定相关部门是否进行了充分的内部控制，是否满足法律法规的要求。一种独立的经济监督活动主要就是指审计监督，主要是通过检查会计账目，监督预算执行的真实性、合法性和效益性。 　　4.公众监督。公众监督是指公众参与预算监督的行为。主要通过各种形式的讨论会，促使预算透明化、公开化和公众化，让社会公众参与分配资源、政策制定过程，并对公共支出的实际执行进行监督。 　　三、全口径预算监督存在的问题 　　1.人大预算监督缺位 　　目前，我国的宪法、预算法等法律对人大预算监督作了相关规定。这些法律中对于人大预算监督的地位、制度和方式方法的规定都是原则性的。缺乏可操作的细节，导致了人大预算监督实施过程中很多方面缺乏相应的法律依据。 　　2.财政监督范围窄、缺乏信息共享机制 　　新《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》中都明确了今后我国政府预算的收支范围，要求政府收支全部纳入预算管理，实行全口径预算。这对财政监督提出了新的任务，需要调整财政监督的范围。另外，财政部门与政府各职