加入WT以来中国农业产业安全分析.docVIP

加入WTO以来中国农业产业安全分析 引言 产业安全，即在经济开放的前提下，一个产业的国际竞 争力和对本国市场的控制力。农业产业安全既是经济安全的 基础，也是国家安全的重要组成部分。作为一个农业和人口 大国，中国农业产业安全状况更值得关注。特别是中国加入 WTO以来，农业开放力度加大，农产品贸易进入前所未有的 快速发展阶段。根据商务部中国农产品进出口月度数据统计 2002-XX年中国农产品贸易额由亿美元增加到1亿美元，增 长了％，年均递增％，已跃居成为全球第三大农产品贸易国。 其中，进口额由亿美元增加到1亿美元，年均递增％。其中 XX年中国进口谷物1万吨，同比增长156%，突破历史记录， 成为全球最大的农产品进口国。主要粮食作物小麦、玉米、 大米均成为净进口国，若将XX年进口大豆计算在内，中国 进口粮食高迗7236万吨，粮食自给率不仅突破传统提出的 95%,而且首次跌破90%，尤其是n年中国进口大豆5838本 万吨，大豆对外依存度超过80%,虽然有其正面效应，但伤 及国内大豆产业发展安全，损害豆农利益的问题不能忽视。 另外，农业产业安全不仅来自进口农产品的巨大挑战，也来 自于国内农业资源约束的压力［1］。如供给农业灌溉的水源 减少，水体严重污染，由于工业化城镇化的快速发展，耕地 资源大量被占用，耕地质量下降，特别对水土资源保护不力， 从而严重影响了农产品供给能力，加大了国内农产品供求矛 盾和产业安全风险。中国是世界上最大的产棉国家，同时也 是全球最大的棉花进口国［2 ］。棉花进口从2001年的万吨增 至XX年的513万吨。 农产品贸易的发展尤其是进口贸易的快速增长，一定程 度上弥补了中国土地和水资源短缺的劣势，满足了人民生活 日益增长的需求，但同时也给中国农业产业安全带来了严峻 的挑战［3］。农业贸易开放使国内农产品价格下降，尤其是 畜产品和水产品；完全的贸易开放会降低农产品的自给率， 不利于农业产业安全［4］。Diao等认为，单纯的农产品贸易 开放会恶化农业产业安全，而全面的农业贸易自由化才能使 农业部门受益，但一些落后地区仍会受到贸易自由化的冲击 ［5］。曹秋菊认为，开放贸易对农业管理体制、市场竞争环 境、国际贸易竞争力和贸易条件带来冲击，因而不利于中国 农业产业安全［6］。赵丽佳等利用1998-XX年油料和植物油 的相关数据研究表明，在进口供给基本保障的前提下，大量 的进口也会降低农业产业安全度［7］。 农业产业安全的度量主要延续了产业安全评价指标体 系的框架。如何维达等从产业国际竞争力、产业对外依存和 产业控制力三个方面构建了产业安全评价指标体系，并对中 国农业、工业和服务业三大产业安全进行评估［8］。何维迗等 在之前产业安全评价指标体系的基础上，将产业安全状态进一步划分为安全、基本安全、不安全和危机四种状态［9］。朱 丽萌采用农业产业国际竞争力指数、粮食自给率、农业产业 进口对外依存度和农业产业出口对外依存度评价中国农业 产业安全［10］。 对于农业产业安全评价指标体系中各指标的权重，常用 的定量方法有：多指标综合法、层次分析法，但操作的难度 较大，目前产业评价中很少采用这些定量方法。而专家评分 法和各指标平均赋值法被广泛应用于对农业产业安全的研 究中。因而现有农业产业安全的实证研究对各指标的赋值方 法带有一定的主观性，从而会影响最终产业安全评估的准确 性。同时，多数学者将注意力集中于贸易开放是否对农业产 业安全造成影响，而忽视了对不同农产品的影响程度和威胁 源头的关注。尤其在保护农业产业安全，提升安全保护水平 —7*7富有创新性的研究不足。基于现有研究文献的不足， —7*7 富有创新性的研究不足。基于现有研究文献的不足， 本文采用熵权赋值法实证度量大豆、玉米和棉花三类农业产 业的安全程度，进而探寻其产业安全的威胁源头。并就保护 农业产业提出有针对性的对策建议。 一、评价指标与方法 2001年12月，中国加入世界贸易组织，融入到世界多 边贸易体制中，这意味着中国农业和农产品市场开放的幅度 加大。在开放经济条件下，因外部影响产生的产业安全大致 包括国际贸易诱导型和国际投资诱导型两种类型［11］。 首先，开放意味着中国农产品获得了更大的出口市场。 加入WTO,中国农产品可以享受WTO成员国给予的最惠国税 率，免受其他非关税壁垒的限制，在被削平的国际市场上同 其他国家农产品进行相对公平地竞争，因此，中国农产品的 出口表现更多地取决于自身的国际竞争力，中国农产品的国 际竞争力越强，就可以占领更大的国际市场份额，中国的农 业产业就越安全。因此贸易竞争力，即农产品顺差与同类农 产品贸易总额之比是产业安全的重要指标。 其次，开放也意味着中国市场原有的平衡被打破。入世 后，中国必须根据承诺，逐渐放开农产品市场，削减关税， 非关稅措施