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加入WTO农业管理体制非改不可 今后的管理体制设计要以国际化为定位 产品的竞争力除了技术、比较优势之外，还取决于政府 的资源配置，现在农村经济管理体制存在的问题主要包括农 业管理机构的设置、农业政策、流通体制三个方面。 目前政府对农业管理机构的设置是沿袭过去的计划经 济管理方式，存在着管理真空，并形成部门分割、行业垄断 的缺陷，使农业资源不能有效配置。在经营权上，外贸部门 没有内贸权，内贸部门没有外贸权，一个产品经过几个部门， 参与国际竞争的成本就高了。过去由于我们的人多地少，粮 食安全有很大的压力，所以我们对农业的管理采取的是一种 分段式的管理。比如某一个省，粮食生产由一个省长负责， 粮食生产出来以后，就由另外一个省长负责仓储，粮食要加 工，可能是第三个省长，而粮食出口可能是管外贸的省长。 从管理部门看，目前在中央一级有8-9个部委是涉农部门。 农业局或者农业部管农业生产、农业科研推广；粮食生产出 来后，给粮食部门，棉花给供销公司，还有轻工食品等等其 它部门；如果要出口，得给外贸部门。这种部门分割、行业 垄断，再加上地区封锁，每个地方都有自己的利益，形成地 方保护主义；内贸外贸脱节，产供销脱节。这种管理方式解 决过去的短缺问题是很有效的，但今后的管理体制设计要以 国际化为定位，以提升全民产业竞争力设置管理机构。 大多数发迗国家不管农业有没有优势，都是实行从田间 到餐桌的一体化的管理体制。也就是农业部门的管理，是从 农产品生产的田间开始，最后配送到消费者的餐桌。像中国 这样一种分散的农业管理体制，要与对农业进行综合管理的 体制竞争，显然是没办法抗衡的。 农业政策存在巨大的效益损失 现在的农业政策也是按照过去那样一种计划经济的设 计，也就是解决短缺问题，动用一切资源搞农业生产。我们 的农业补贴，实际上是给了中间部门、流通环节。比如国家 对粮食的补贴，不可能到粮食生产者的手上，而是通过国家 订购制度、保护价制度等等，补给了粮食企业、粮食流通部 门，对农业的支持和补贴实际上是不到位的。 生产政策与销售政策不配套，与进出口政策也不配套， 在这种互相隔离的情况下，政府在政策上支持的效果与初衷 是不一致的。农业政策目标实质是针对生产者的，但农民得 不到好处，都被消耗到中间环节，实际上存在巨大的政策效 益损失。 过去的农业政策设计，主要是考虑解决粮食供给问题， 没有考虑农产品的品质，也没有考虑到参与国际市场竞争。 现在考虑加入世贸组织后的应对问题，要提高竞争能力，感 觉在政策上缺的东西太多。比如欧洲的疯牛病出来以后，腾 出很大的牛肉市场空间，按道理我们有丰富的畜牧生产资源， 我们的畜产品应该是具有优势的，但是就是因为长期以来， 我们的畜产品标准、我们的整个市场体系都是按照国内市场 与需求设计的，没有考虑到欧洲市场的需要，也没有考虑其 他国家市场的需要，因此在这样的关键时刻，我们没有任何 政策手段能够动员资源，拿出具有竞争能力的、符合要求的 牛肉进军欧洲市场。今后我国农业政策的设计，要考虑如何 提升中国农业的竞争能力问题，要由过去解决短缺问题，向 解决质量问题、解决竞争能力问题转变，现在到了必须大规 模调整农业政策的时候。 没有全国大市场流通体制弊端暴露 流通体制最大的缺陷是，至今为止，我们还没有形成竞 争有序、全国统一的农产品大市场，这也意味着失去农产品 的价格权力。 从技术角度看，目前流通体制还存在下述问题：第一， 市场的基础设施比较薄弱，批发市场、期货市场发育不健全， 影响了农产品进入市场的机会，农产品没有一个充分竞争的 环境，虽然是粮食主要需求方，由于市场的隔离，定价权等 于交给了外方，如果不能预先掌控价格变化，对营销就缺乏 一个制高点。我们开放程度较高的产品都应进入期货交易， 不能进行期货交易的可进入批发市场。第二，没有健全的质 量标准体系。农产品到目前为止，往往是无标上市，无标流 通。农民生产的时候，根本不知道市场究竟需要什么样的农 产品。对于农产品来讲，没有健全的质量标准体系的约束， 怎能进入国际市场？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏 一个比较完备的、系统的信息体系。也就是农民种粮食或者 是种蔬菜、水果，往往是马路信息、邻里信息，没有办法得 到真实的市场反应与信号。不完备的农产品市场信息体系极 大制约了农业竞争能力的提高。 改革开放以来，凡是开放时间比较早的农产品，市场化 程度比较高的农产品，现在竞争能力已经开始形成。凡是国 家管得比较死的农产品，现在面临巨大挑战。而且现在流通 体系缺乏市场化的特征。所以在国内的市场全面开放以后， 要抓紧时间进行调整，真正的让它市场化、商业化，不能由 政府管死。 政府不是竞争主体 以往政府管理的力量非常强大，在经济中参与的程度比 较深，但政府不是市场竞争主体。政府最多是提供一个竞争 的环境，