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碳交易“三可”机制的设计及的应用 　　【摘要】MRV（Monitoring，Reporting，Verification）机制是碳排放权交易体系的基石。欧盟为解决碳交易面临的问题重新审视和出台了最新的MKV机制，这对我国未来MRV机制的设计具有借鉴作用。本文研究分析了符合国际惯例的MRV机制中需关注的几个技术问题，同时也介绍了深圳与国际接轨的一些做法。结合欧盟的新法规给出了中国碳交易体系中MRV机制建立应考虑的重要关注点。 　　【关键词】欧盟新MRV机制 MRV核心内容 第三方核查机构 认可与监管 　　【中图分类号】F205 【文献标识码】A 【文章编号】1004-6623（2013）03-0108-5 　　【作者简介】郭力军（1965-），女，辽宁昌图人、深圳市市场监督管理局认证监督管理处副处长，高级工程师，研究方向：认证认可制度及管理；孟凯（1973-），江苏金坛人，电子信息产品标准化国家工程实验室常务副总经理，工程师，研究方向：低碳认证、低碳标准。 　　MRV是Monitoring（监测）、Reporting（报告）与Verification（核查）的缩写。可监测、可报告、可核查（“三可”原则，或称MRV）是国际社会对温室气体排放和减排监测的基本要求，是《联合国气候变化框架公约》下国家温室气体排放清单和《京都议定书》下三种履约机制（国际排放贸易机制、联合履行机制、清洁发展机制）的实施基础，更是各国建立碳排放权交易体系的基石。 　　配额发放量大、碳价较低是目前欧盟面临的棘手问题。导致这种情况的原因较多，其中一个是：欧盟第一阶段（2005～2007年）的碳排放数据采用企业自主申报、政府主管部门工作人员核查的方式；第二阶段（2008～2012年）采用个人专家核查。这些方式带来的核查数据上报不实，在一定程度上导致了配额发放过多。 　　欧盟在吸取前两个交易期经验和教训的基础上，从2011年开始研究新的MRV机制，在2013年第三期（2013～2020年），已改进为采用统一的核查认可制度和标准，对第三方核查机构进行认可和监管，由认可的第三方机构进行核查，碳交易主管部门验证核查数据。 　　一、欧盟新的MRV机制研究 　　欧盟碳排放交易体系（The EU Emissions TradingSystem，以下简称EU-ETS）第三个交易期颁布并实施了新的MRV相关法规和配套标准。 　　从图1可以看出，企业的职责是制定监测计划，进行全年监测，年度报告碳排放结果，接受第三方核查机构的核查；第三方核查机构对企业碳排放进行核查，提交核查报告给碳交易主管部门，对企业的监测计划提出改进建议。在合规链中有两个政府部门，一个是碳交易主管部门，负责企业监测计划的批准，检查全年监测计划的实施，根据核查结果对退回配额进行合规检查；另一个政府部门是统一的国家认证认可监管部门，对核查机构进行认可和监督。 　　欧盟采用国际标准化组织制定的标准ISO/IEC17011：2004《合格评定认可机构的一般要求》，对认可机构进行同行评价；采用ISO 14065：2007《温室气体：温室气体审定和核证机构要求》，对核查机构进行认可管理。欧盟碳交易相关指令、法规、MRV标准和指南文件之间的关系如图2所示。 　　欧盟内每个国家有一个国家的认可机构，采用国际通行的认可手段对核查机构的能力进行确认并认可，国家认可机构之间进行同行评审，相互承认认可结果以及核查数据。 　　二、MRV机制中的核心内容 　　（一）关于MILV相关法规和标准的制定 　　制定统一的法规和标准是MRV重要的一步，各国在碳交易活动之初均制定了明确的法规和标准，用来明确指导碳排放监测和核查工作，有利于做法的统一和数据的比较。 　　各国的MRV法规和标准，一般包括三部分：一是企业的监测、量化和报告指南；二是用于核查的指南，三是第三方核查机构的认定管理指南。 　　2006年，国际标准化组织为规范温室气体的量化、报告和核查活动，针对组织层次、项目层次的排放和核查，分别颁布了ISO 14064：2006系列标准，即ISO 14064-1《温室气体第一部分：组织层面上对温室气体排放和清除的量化与报告的规范及指南》；ISO 14064-2《温室气体第二部分：项目层面上对温室气体排放减量和清除增加的量化、监测和报告的规范及指南》；ISO 14064-3《温室气体第三部分：有关温室气体声明审定和核查的规范及指南》。IS014064各部分之间的关系如图3所示。这套标准在全球范围内确定了计算和验证温室气体排放量的标准方法。 　　（二）确定核查对象 　　核查对象的确定分为对组织、项目、设备还有活动进行的排放监管，以及关注排放气体两个方面。 　　核查对象是由碳交易主管部门根据交易市场以及管理辖区的实