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科学发展观指导下资源型城市转型发展的研究 　　摘 要：城市总是处在动态的演化进程中，与经济发展周期伴随而行。当经济进入繁荣或衰退期，城市发展也会随之发生转型。资源型城市作为我国城市职能体系中的一种重要类型，在做出历史贡献的同时，也面临可持续发展的困境。在对资源型城市内涵和特征了解的基础上，通过深入分析科学发展观与资源型城市转型的关系，本文提出了可持续发展理念下资源型城市转型的路径。 　　关键词：资源型城市;科学发展观;转型发展 　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）07-0022-02 　　自20世纪下半叶开始，随着全球化的快速推进以及资源环境压力的日益加大，我国众多大中型城市掀起了新一轮城市转型的热潮。由于我国国土面积较大，区域发展不平衡，各地城市转型路径和目标也不尽相同。有的城市从资源型城市逐步向加工制造型城市转型;有的城市则由加工制造型向服务制造型转型;而一些发达城市则开始向服务主导型甚至创意型城市转型。本文所研究的资源型城市，是我国城市职能体系中的一种重要城市类型，为我国早期社会经济建设提供了大量的煤炭、矿石、石油等基础生产物资，在促进区域经济的快速发展，实现快速工业化和城市化方面做出了重大贡献。然而，受资源有限性和环境可承载力的约束，我国众多资源型城市中相当一部分城市资源正趋向萎缩，甚至面临枯竭的危险，由此引发的就业难、生活贫困、环境污染严重、城市基础设施不足、接续产业发展缓慢等问题随之产生，甚至有的容易导致社会不稳定。如何遵循科学发展观要求并勇于实践，通过城市转型解决出现的问题，实现全面协调可持续发展，避免城市衰退陷入困境，保持城市平稳过渡到下一个繁荣周期，已成为急需研究和解决的重大课题。 　　一、资源型城市内涵与特征 　　为统筹推进全国资源型城市可持续发展，2013年国务院印发了《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，将资源型城市界定为以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市（包括地级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。作为我国重要的能源资源战略保障基地，资源型城市是国民经济持续健康发展的重要支撑。《规划》首次确定了我国262个资源型城市，把一些问题较严重的资源型城市列为资源枯竭城市，作为试行资源型城市转型的试点城市，并提供较大的转型支持力度。本文研究的资源型城市主要指矿产资源主导的城市，因此，与其他类型的城市相比有着明显特征。 　　一是矿产资源立市。资源型城市依靠对矿产资源进行开采、开发、加工建立起来，对资源的依赖程度很高。由于国际市场矿产资源价格波动较大，矿产资源的储备量、全球稀缺程度、开发加工难易程度、矿产品质量、替代品价格等都会直接影响资源型城市经济社会的发展速度和效益。因此，矿产资源是资源型城市兴起的物质基础，也是维持城市发展的前提，同时也是城市持续健康发展的潜在制约因素。 　　二是产业结构单一。资源型城市长期依赖于当地矿产资源的开发与利用，产业结构主要以资源的开采和初加工为主，产业类型单一，结构偏重。而且产业链条过短，对原始矿产资源的深加工不足，产品的技术含量低，造成附加值低，产品缺乏竞争力，被作为廉价产品出售，使得区域利益外流。加上矿产资源的前后向关联程度低，对其他产业尤其是服务业的带动作用较弱，导致第三产业发展不足，产业结构不平衡，产业发展水平层次低。 　　三是城市功能不完善。资源型城市的兴起源于当地的矿产资源，从城市建立之初就沿着矿产资源的开采开发来构建城市功能。因此，早期的资源型城市往往是名副其实的“工地”或“工业基地”，城市功能不完善。随着工人的大量迁入和家庭的驻扎，与生活相关的消费性服务业随之兴起，进而配套的公共性服务业和与生产相关的生产性服务业逐渐形成。但这种城市功能是零散而不完整不健全的，更没有形成综合性的城市服务体系。 　　四是发展呈现周期性。根据产业生命周期理论，每个产业都要经历的一个由成长到衰退的演变过程，具体包括初创阶段、成长阶段、成熟阶段和衰退阶段。资源型城市的发展依赖于本地矿产资源的开发，城市因矿产开发的周期性而表现出明显的成长周期。在资源开采初期，由于技术和自然环境等条件限制，城市发展较慢;到了成长繁荣阶段，城市经济发展速度明显加快，此时矿产资源逐渐成为推动城市发展的主导产业;到了衰退期，整个产业的利润大幅度下降，如果城市没有及早进行产业结构调整，发展接续主导产业，城市经济就会随着矿产资源的枯竭而逐渐萎缩。 　　二、资源型城市转型时机与成本 　　处于产业成熟期的资源型城市越早转型，越会减少振荡，实现繁荣时避免衰退，衰退时及早复苏的目标，保持经济社会的平稳发展。但任何城市转型都需要付出成本，包括扶植和培育接续的新兴主导产业成本及其关联配套成本、衰退产业的