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空心村问题分析对策的探讨 　　摘要　由于社会经济形势的变化发展和政策、管理等方面的原因，目前农村出现“空心村”现象，个别村落情况比较严重。这一现象和问题的出现，造成大量耕地闲置浪费，阻碍了新农村建设进程，影响了农村和谐发展。因此，应进一步完善政策法规，加大宣传教育力度，加快村庄规划进程，加强农村宅基地管理，加速实施复垦项目。推动农村经济和谐快速发展。 　　关键词　空心村；宅基地t问题；对策 　　中图分类号　F327.41　文献标识码　A　文章编号　1002－7408(2008)05－0073－02 　　 　　农业是国民经济的基础，土地是基础的基础。这在我们这个有着十几亿人口的发展中大国，是已被历史反复证明了的客观规律。胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确要求，“严格保护耕地”，“确保国家粮食安全”，“人与自然和谐发展”，“建设资源节约型、环境友好型社会”。近年来由于我国社会经济形势的变化发展和政策、管理等方面原因，一些地方农村出现“空心村”现象，个别村庄情况比较严重。这一现象和问题的出现，造成大量耕地闲置浪费，阻碍了新农村建设进程，影响了农村和谐发展。笔者利用假期社会实践就农村旧宅基地大量废弃形成的“空心村”问题，随陕西省渭南市政府研究室调研组一同对本市澄城县一些村镇进行了调查。 　　 　　一、“空心村”问题现状 　　 　　所谓“空心村”，是指多年来农村新房建在外，村中多为无人居住的废弃旧宅，群众称其为“空心村”。它在渭南市北部人均耕地面积比较大的县尤为突出。具体表现是布局混乱，违规乱建、一户多宅、无序扩张的现象比较严重，造成大量耕地闲置浪费，并且村内公共卫生条件极差，基础设施不配套。据调查，渭南市澄城县目前各类废弃地(包括废矿场、废砖厂、废土坑、废水渠、废池塘、废道路、废村庄院落和零星闲散“十边地”)总面积达到3.4万亩，其中面积在60亩以上的成片废弃宅基地(“空心村”)多达161处，涉及全县14个乡镇、126个行政村，总面积2万亩以上，约占全县耕地总面积的2.8％。冯原、安里、交道、善化、雷家洼五个乡镇1.07万农户有废弃宅基地。面积9386.25亩，分别占总户数和总面积的49.6％和3.2％。我们调查的程家洼、刘卓、段庄三个村庄486户有废弃宅基地，面积847.5亩，分别占总户数和总面积的47％和5.5％。 　　据省委政研室有关资料，陕西全省村内空闲土地1.8万公顷，其中闲置宅基地0.31万公顷，占17.22％。废弃旧宅多年来无人问、无人管，杂草丛生，倒塌严重。“空心村”问题已成为目前农村的一种普遍现象，成为多占和浪费耕地、障碍新农村建设的一个重要问题。群众对此意见很大。 　　澄城县在“空心村”管理方面，动手早、措施实、效果好。县委、县政府对改造利用农村废弃宅基地非常重视。成立有专门机构，落实了工作人员。制定出台了政策措施。县国土资源局在调研的基础上，从规划人手，因地制宜，分类改造，积极争取并重点组织实施了一批土地复垦整理项目。自1997年以来，先后实施了澄城县占补平衡项目一雷家洼“空心村”复垦改造工程、渭南市占补平衡项目一善化居安村废弃村庄复垦改造工程、省级占补平衡项目一澄城县3000亩废弃村庄复垦改造工程等项目，累计新增耕地1.7万亩。第二批2400亩废弃村庄复垦工程目前正在进行项目前期工作。通过土地复垦整理项目的实施，不仅有效增加了耕地。实现了全县占补平衡。而且还改善了村容村貌，为当地经济社会发展特别是项目建设的顺利实施提供。了重要的资源保障。 　　 　　二、“空心村”问题分析 　　 　　“空心村”问题的出现有其一定的历史和现实原因。主要从以下两个方面来分析： 　　 　　1.客观方面。一是长期以来由于人口的不断增长和农民收入水平的逐步提高。导致一个时期农村新宅基地需求和实际建房居住面积的急剧增加。据澄城了解的情况。上个世纪八十年代以后，经济条件比较好的村庄，几乎家家都建有新房，目前的居住面积较前均在一倍以上。一般旧宅基地窄小，形成常住人口废弃旧宅住新宅并且逐步向村外扩展的态势。二是由于改革开放以来我国工业化、城镇化、农业产业化的发展和农村经济形势的变化。大量农民进城务工、经商办企业或求学、入伍、定居，形成目前农村申请新宅基地的人员明显减少和旧宅基地大面积的闲置浪费。澄城县2007年农民进城务工或经商办企业人员达6.1万人，占全县农村劳动力总数的32.6％。据该县国土资源局负责同志介绍，2003至2007年的5年间，全县申请和批准建房用地的农民分别由150户和126户减少到65户和65户，呈逐年下降趋势。 　　 　　2.政策法规和管理方面。一是现行的政策法规对闲置废弃的旧宅基地如何依法管理和合理退出没有具体规定，对实际的违法违规行为缺乏硬约束，加之农村干部和村民法律意识比较淡薄，