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社会治理视域下现代财政制度构建的研究 　　摘 要：演财政制度作为社会治理体系的重要组成部分，其健全与否事关社会治理现代化进程。文章以财政制度对社会治理现代化的作用机理为研究起点，剖析现代社会治理架构下财政制度的运行缺陷，主要集中在财政支出结构失衡、税收制度亟待优化、事权与支出责任不相适应、预算制度不健全四个层面，进而提出匹配社会治理现代化的现代财政制度构建路径。 　　关键词：演社会治理；现代财政制度；公共服务 　　[中图分类号]F810.2 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2016）09-0037-05 　　一、引 言 　　伴随着工业化和城市化进程的加速，社会阶层、主体、诉求多元化所引发的社会治理问题日益凸显，急需创新社会治理体系，提升社会治理水平，以维护社会稳定、改善民生福利、推进民主治理。党的十八届三中全会明确“财政是国家治理的基础和重要支柱”，而财政制度作为国家治理体系的重要组成部分，其健全与否直接影响到国家治理的子系统――社会治理状况，事关社会治理的现代化进程，由此推理出如何构建现代财政制度以匹配现代社会治理是亟待研究的重要议题。 　　目前国内相关研究主要集中在国家治理与财政制度的关系上。一方面研究国家治理与财政制度的理论逻辑关系。周克清（2014）提出现代国家治理与现代财政制度在价值追求上具有天然的同一性[1]。李一花（2015）梳理了财政制度与国家治理的内在关联[2]。刘尚希（2015）认为从“财政作为国家治理基础”这个逻辑自然延伸，财政制度已嵌入到国家治理中的经济、社会及中央与地方三个结构性维度中[3]。另一方面研究如何完善财政制度以推动国家治理。高培勇（2014）以公共性、非营利性、法治化三大特征来勾画现代财政制度，以匹配国家治理现代化[4]。马蔡琛、黄凤羽（2014）从预算制度、税收制度、事权与支出责任相适应制度三个方面来构建现代财政制度[5]。贾康、龙小燕（2014）提出以“财政全域国家治理”框架来建立现代财政制度[6]。于树一（2015）设计了国家治理下事权和支出责任相适应的方案[7]。 　　考虑到将财政制度引入到社会治理的研究较少，本文在剖析社会治理与财政制度内生关系的基础上，归纳出现行财政制度偏离现代社会治理的运行缺陷，再提出匹配社会治理现代化的现代财政制度构建方向。 　　二、现代财政制度对社会治理现代化的作用机理 　　党的十八届三中全会明确提出“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方积极性”，同时又强调“必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设”[4]。这说明构建现代财政制度应该围绕公共服务的最优供给展开，加快建设公共服务体系，并以公共服务体制和提供能力现代化为基础来推进社会治理现代化。现代财政制度对社会治理现代化的作用机理主要体现在以下三方面： 　　――预算安排制度。预算制度是现代财政制度的核心。政府预算就其本质而言就是政府接受社会公众的委托，利用其缴纳的税收及其他资源向社会公众提供公共产品及服务的活动。一方面，政府预算可以详细反映政府的活动，反映政府对公共物品的投入力度、重视程度以及偏好等，进而评价政府的社会治理水平；另一方面，政府预算能力也体现着政府的社会治理能力，因为市场经济下社会主体利益分配不均，矛盾凸显，合理的预算不仅能缓解社会矛盾，重新调整利益分配格局，还能优化公共物品供给机制，促进社会治理水平的提高。 　　――事权与财权匹配制度。事权与财权匹配是现代财政制度的重要内容。大多数的基础民生保障性的公共服务交由地方政府供给是有充分的理论依据的，事实上由于地方政府具有先天的信息优势和知情监督权，在公共服务供给方面的许多事权都应该划给地方政府。为保障当地基本公共服务的供给，提高社会治理水平，就必须给地方政府配置相适应的财权。事权与财权出现的严重错配状况往往成为制约地方政府社会治理能力提升的主要障碍。 　　――转移支付制度。转移支付制度是现代财政制度的重要组成部分，其在促进社会治理上主要体现在两个方面：一是实现基本公共服务均等化。长期存在的基本公共服务供给不均衡主要表现为由区域经济发展差异造成的地区间基本公共服务供给不均衡以及由城乡二元制格局导致的城乡基本公共服务不均衡，如果仅依靠地方政府实现全国公共服务均等化的目标很难实现。而对于中央政府来说，调节收入分配、保障基本民生是其首要考虑目标。因此就需要通过中央政府对地方政府的转移支付来实现基本公共服务均等化，以均衡地方的社会治理水平。二是转移支付能够改变地方政府传统的“重投资轻民生”的支出偏好，增强社会治理投入。因为即使中央政府对地方政府进行大量的转移支付，由于地方政府的偏好，很可能将