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稷山县土地利用总体的规划实施中期评估及其的反思 　　摘 要 以山西省稷山县为例，通过构建土地利用总体规划实施中期评估指标体系，对其实施情况进行了评估，从评估结果看来，规划实施整体情况良好，但在规划实施中出现的一些问题其实是由于规划编制的不完善导致的，而非执行不力，并提出了土地利用总体规划编制及实施的改进方向。 　　关键词 土地规划实施；中期评估；山西省稷山县 　　中图分类号：F301.24 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2015）33--05 　　土地利用总体规划是土地利用管理的“龙头”，重在制定，贵在实施。完整的土地利用总体规划是一个“规划-规划实施-规划评估-规划调整-规划实施”的不断发展的动态过程[1]。随着我国第三轮土地利用总体规划的实施过半以及在全国范围内随之展开的各市、县级规划实施评估工作，近2 a，关于土地利用总体规划实施评估的学术研究也方兴未艾，土地利用总体规划的实施评估工作的评估时点由单一的规划实施期末评估转向土地规划定期评估、动态评估，评估工作由单一的结果评判发展到多元的过程检测[2]。诸多研究中，尤以规划实施评估指标体系构建方面的研究较多[3-7]，且关于规划实施评估的研究都是就评估论评估，鲜有针对评估结果反映出的规划实施中出现的问题，来对土地利用总体规划的编制进行反思，本文以山西省稷山县为例，从规划实施中期评估入手，根据规划执行期间出现的问题，对土地利用总体规划的编制工作进行了反思，以期为完善土地利用总体规划的编制工作提供借鉴。 　　1 研究区概况 　　稷山县位于汾河下游，山西省运城市的正北端。土地总面积686.47 km2。交通条件良好，108国道、侯西铁路与侯禹高速公路形成本县发展复合轴，连接主城区、西社工业集中区和化峪镇；台运线与运稷一级路形成发展次要轴线，连接主城区、西社工业集中区和翟店镇；管裴线和闻苍线经过清河镇及蔡村乡，向南连接闻喜县。稷山县2013年全年生产总值完成66.9亿元，比2012年度增长8.3%。 　　2 稷山县土地利用总体规划实施中期评估 　　2.1 评估方法 　　本文评估方法依据《山西省市县两级土地利用总体规划实施评估报告编制技术要点》中的要求并结合稷山县实际情况，通过构建评价指标采用定量方式进行评估。 　　2.2 土地利用总体规划实施的定量评估 　　2.2.1 规划实施定量评估指标体系及其权重的确定 　　确定了由4个评估目标（一级）和10个评估指标（二级）构成的评估指标体系，主要从耕地与基本农田保护、用地规模控制指标执行、用地结构和布局变化、节约集约利用土地等方面对规划的实施情况进行评价，并采用专家咨询法确定了各评价目标、评价指标的权重见表1。 　　2.2.2 评价指标量化计算及评分标准 　　耕地保有量目标实现程度（A1）、基本农田保护目标实现程度（A2）、土地整治补充耕地目标实现程度（A3）按照图1中所示进行计算，A1、A2直接按公式进行计算，据稷山县实际情况，A3采用?⑹浇?行计算。 　　建设用地规模控制程度中城乡建设用地规模控制程度（B1）、新增建设用地指标使用程度（B2）、流量指标归还率（B3）按照图2中所示进行计算，据稷山县实际情况，B1选择?Ｊ郊扑悖?B2按照?∈郊扑恪?B3直接按公式进行计算。 　　用地结构和布局变化目标中城镇工矿用地占城乡建设用地的比例按照图3中的计算标准，C1采用?∈剑?C2按照实际计算得到。 　　节约集约利用土地目标中人均城镇工矿用地规模目标实现程度按照图4所示计算标准，D1采用?⑹郊扑愕玫剑?稷山县的土地综合供应率为62.16%，大于全省平均水平，按照?∈饺?100。 　　2.2.3 规划实施中期评估结果 　　通过对各评价指标的计算，判定对应的指标分值和目标分值，结果如表2所示。耕地与基本农田保护目标得分为93.88分，建设用地规模控制目标得分较低，只有66.45分，用地结构和布局变化目标得分为100分，节约集约利用土地目标得分为96.28分，定量评价的总评得分为87.35分，评价结果等属于良好。 　　3 评估结果分析 　　3.1 耕地保护压力大，土地整治力度亟待加强 　　单从以上评价指标得分情况来看，耕地与基本农田保护目标得分较高，分数比较乐观，但从实际耕地保护情况来看情况却并非如此，2013年全县实际耕地保有量为37 743.82 hm2，比《规划》确定的耕地保有量少632.52 hm2，比上级下达的规划指标少420.05 hm2，规划耕地保有量指标在规划实施期间有较小幅度下降，至2020年完成耕地保有量任务压力比较大。 　　《规划》确定，到2020年，全县土地整治规模2 689.14 hm2，拟通过土地整治补充耕地1 163.97 hm2。但截至2013年底，全县土地