基于绩效预算视角下的高校会计基础工作规范探析..docVIP

基于绩效预算视角下的高校会计基础工作规范探析 【 】绩效预算作为一种预算模式，在引导政府在 市场经济中提高效率，发挥宏观调控作用等方面起到了重要 的作用，面对绩效预算这一新的预算管理模式，文章从实际 出发，就高校在绩效预算的视角下，如何规范会计基础工作， 提高会计信息质量，保证绩效预算的逐步实施进行探析。 【关键词】绩效预算;规范；会计基础工作 绩效预算是在20世纪5 0年代伴随着关注公共支出及其 结果而出现的一个新的预算编制模式，包括绩、预算、效三 要素。绩是指业绩指标，表明申请财政拨款是为了达到某一 具体目标或计划；预算是指迗到这一业绩所需的拨款额；效 是指业绩的考核及业绩与预算挂钩的方式。因此，绩效预算 是一种结果导向型预算，利用”预算”这一财务管理的主线， 对预算主体内部各部门、各种财务及非财务资源进行控制、 反映与考评等一系列活动，通过绩效预算可以有效压制不断 膨胀的支出需求欲望，为预算管理注入理性因子，提高预算 编制和财务决策的科学性。从目前来看，绩效预算已经开始 成为西方发达国家主要的预算模式，它在引导政府在市场经 济中提高效率，发挥宏观调控作用等方面起到了重要的作 用。 近年来，我国相继制定了《中央本级项目支出预算管理 办法（试行）》（财预字[20 02]356号）、《中央级教科文部门项 目绩效考评管理试行办法》（财教[X X ] 2 8号），并按照充分试 点、逐步实施的原则，绩效预算模式在“零基预算”的基础 上已在若干项目中实施。作为预算管理体系中的重要组成部 分的高校，许多学者从高校预算绩效评价的必要性、原则、 机制、评价体系、评价指标等方面进行了研究，这些研究取 得了一定的成果，包括制定、执行、控制、评估等环节。然 而“绩效预算”是一个系统工程，它的实行有许多条件限制， 诸如法律环境、功能预算等等，但笔者认为实施绩效预算最 重要的限制条件是会计信息质量问题。而会计信息的来源一 一高校所有的经济业务事项，又都在会计的记录与控制之下 因此绩效预算编制、执行和评价都离不开重要的手段一一会 计基础工作。只有规范的、扎实有序的会计基础工作，才能 确保提供的会计信息真实、完整，才能为高校制定经济政策 和实施内部管理提供可靠的依据，才能为绩效预算提供可靠 的基础保障。高校要推行绩效预算并很好的实施，规范会计 基础工作是无法逾越的阶段。 会计基础工作是会计工作的基本环节，是经济管理的重 要基础，包括机构、人员、核算、监督、制度等多个方面。 规范会计基础工作，作为一种行为机制，是保障和促进会计 目标实现的一种制约力量，即会计机构的设置及会计人员的 配备、内部会计管理制度的建立必须迗到《会计基础工作规 范》的要求，会计核算、会计监督、会计电算化和会计档案 管理必须按《会计基础工作规范化管理办法》要求的会计工 作标准和会计核算流程进行。笔者以从事多年高校财务管理 工作的经验来看，基于绩效预算下的高校规范会计基础工作 应着重抓好以下几个方面。 、以人员为根本，规范高校会计基础工作关键环节 “绩效预算”是由财务部门编制的，也是由财务部门来 执行的，最后的绩效评价和分析都必须依靠财务部门来完成。 高校单位负责人、会计机构负责人、会计人员的思想理念、 道德素养、业务水平，是做好会计基础工作的关键，也 是“绩效预算”能否实施的的决定因素。 （一）单位负责人要树立重视会计工作的理念 《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）第四 条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真 实性、完整性负责。”高校单位负责人是本单位会计行为的 主体，作为第一责任人的学校领导要切实履行《会计法》赋 予的职责。第一，在思想上高度重视会计基础工作，督促财务 部门加强会计规章制度建设，建立健全内部监督机制，支持 会计人员严格行使核算和监督职能。第二，要强化会计法规 学习，增强自身承担会计责任的法律意识，单位负责人不能 做一个盲目的“签字人”，掌握一些会计方面的法律制度常 识，才能做到落笔心中有数。第三，要懂得一些财务管理知识， 因为财务报告的阅读，需要运用财务管理知识去理解；经济 决策的制定需要运用财务管理知识去作出实时的、正确的判 断和决策。第四，要把握会计工作的运行情况，组织建立健全 有效的内部控制制度、内部制约机制，保证领导者的管理意 志在各个环节得以实施，保证办理会计事务的规则、程序能 够有效防范、控制违法和舞弊等会计行为的发生。 （二）会计机构负责人要具备职业管理的能力 会计机构负责人，在单位负责人的领导下，负有组织、管 理本单位所有会计工作的责任，其素质的高低，直接关系到 整个单位会计基础工作的水平和质量。高校会计机构负责人 的任用更应高标准、严要求。一是思想品德要硬。应能坚持 原则，廉洁奉公，遵守会计职业道德，严格执行财务制度，敢