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落后地区地方政府行政成本支出绩效的研究 　　摘 要: 以天水市财政支出结构为依据,对天水市行政成本支出及其绩效进行实证分析得出天水市政府属于低成本-低绩效类型。低成本制约了政府绩效的提升,制度外成本和隐性成本增加了无效成本,政府转型和公民社会组织发展缓慢,制度性问题依然存在等问题,是导致落后地区地方政府行政成本支出绩效低下的主要成因。为此,落后地区地方政府必须适度增加行政成本;推行绩效管理;加快政府职能转变进程,提高政府能力,降低无效成本;发展第三部门,构建多元社会治理结构;不断完善与政府行政成本支出相关的制度,力求成为适度成本-高绩效政府。?? 　　关键词:政府绩效;行政成本;政府决策?? 　　中图分类号:F127 文献标识码:A 文章编号:1009-9107(2010)03-0039-07 　　 　　地方政府是相对于中央政府而言,处于政府体系中的基层政府,在所管辖区域内履行政府职能,贯彻中央政府方针政策,实现公共利益。按照政府行政成本与绩效的矩阵分析,二者的关系类型呈现为低成本―低绩效、低成本―高绩效、高成本-低绩效、高成本―高绩效等四种形式[1]??,这四种形式分别代表了四种政府特征或政府行为。据此关系以甘肃省天水市为例对我国落后地区的政府成本支出发展情况进行实证研究,来判断政府成本-绩效类型,探寻提高政府绩效的对策。 ?? 　　一、天水市政府行政成本?ぶС龅募ㄐХ治? 　　(一)行政成本支出分析?? 　　社会历史发展过程是由发展与成本的矛盾推动的过程。社会的整体发展总是要付出成本的,而实际上它总是以付出成本并不断扬弃成本的方式为自己开辟道路的。[2]??地方政府推动地方经济社会发展中也同样是以行政成本支出为成本代价的,下面以天水市1995-2007年财政支出资料为分析依据,对落后地区地方政府行政成本支出的基本特征进行?┓治霆?。?? 　　1.行政管理费呈现逐年增长趋势,与财政收入和GDP增长不同步、不协调。从表1知,天水市行政管理费除在1995、1997和2003年有所下降以外,其他年份的行政管理费逐年递增,其递增率较高,基本在20%以上 ,高于财政收入和GDP的增长幅度,尤其是2007年达到了最高的增长率,为32.35%。可见,行政管理费增长呈现较高的波动性增长,而且与财政收入增长率、GDP的增长率的变动并未保持同步增长或协调增长。?? 　　2.行政管理费占财政收入和GDP的比重偏低,基本属于低成本政府。从行政费用来看,在社会主义市场经济体制不断完善的条件下,我国地方政府行政管理费占本级政府财政支出的比重若能保持在14%左右则是一个比较合理的比例;行政管理费占财政收入的比重保持在15%左右比较合适;行政管理费占GDP的比重则应尽量控制在2%以内。[3]??从表2可见,天水市行政管理费用占财政收入的比例均在15%以上,属比较高的范围;占GDP的比重基本在2%左右;占财政支出的比例自1996年以后,均低于14%的比重,而且在2003-2006年该比例均在9.5%左右。1995年以来,我国行政管理费占财政支出的比重均在14%以上,并且逐年增加,到2006年的达到到19.46%,接近1/5;占GDP的比重逐年递增,1999年以后各年份该比例都在2%以上,2006年达到3.72%。相比较而言,天水市行政管理费占GDP和财政支出的比重明显低于国家水平。可见,天水市政府属于较低成本政府。其主要原因有:控制政府规模的力度较大, 2003年机构改革以来,每年净增加公务人员总数不超过200人;严格控制公务人员工资性收入,天水市公务员工资性收入水平在甘肃省范围内属于较低水平,2007年人均工资性收入1.77万元,比甘肃省人均工资性收入低??22.60%??,一定程度上为控制政府成本做出了贡献。 　　 　　(二)天水市政府行政成本支出的绩效分析?? 　　1.政府行政成本支出的经济效率不高。从表1知,2002年开始,天水市国内生产总值,按现行价格计算每年增长率都在10%以上。财政收入占生产总值的比例逐渐提高,2003以来该比例达到10%以上。从生产总值的产业构成看,第一产业、第二产业和第三产业结构比例基本在1∶2.1∶2.3左右,经济结构向合理化趋势发展,第三产业比重较高,为增加就业机会提供了支撑。但经济总量偏低和经济运行质量不高,财政收入增长远远赶不上支出的需求。按照人均GDP情况看, 2007年人均GDP为5 530元,远低于全国平均水平的18 885.32元。财政收支方面,财政收支的缺口非常庞大。从表3知,财政赤字有逐年增加的趋势,2000、2001、2002、2006、2007等年份财政赤字竟然高于财政总收入,庞大的财政赤字导致历年财政借款欠账、金融组织贷款等政府性债务负担加重,还本付息压力大,存在一定的财