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论创新构建统一战线法律的体系 　　摘 要：长期以来，中国共产党以政策方式创建并发展统一战线，但现有统一战线法规体系存在诸多缺憾：宪法规定过于原则抽象，党内法规单腿走路，国家法律基本缺位。全面推进依法治国迫切要求法治化开展统一战线工作，主动制定国家层面的统一战线法律，初步形成符合法治技术标准的统一战线法律体系。创新构建统一战线法律体系主要涉及宏观架构设置、微观规则设计、法治性衡量标准三大方面。在创新构建统一战线法律体系之后，应当及时创建国家行政机构来执行统一战线法律，真正实现“大统战”的最高层级目标。 　　关键词：统一战线法律体系；统一战线法；统一战线国家工作机构；依法统战 　　中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：2096-3378（2017）01-0055-11 　　长期以来，中国共产党以党内政策方式创建并发展统一战线。全面依法治国迫切要求法治化开展统一战线工作，创新统一战线法律体系，按照法治思维推进统一战线工作。这种要求具有非常深刻的法治背景和动因。统一战线工作法治化是依法治国在统一战线领域的具体体现，要实现由主要依靠政策向主要依靠法治的根本转变[1]。创新发展和优化统一战线工作，既要在依法治党的环境中紧密跟进，又要在依法治国的宏观状态下扎实推进，还要主动制定国家层面的统一战线法律，确立符合法治技术标准的统一战线法律体系。统一战线法律体系由国家法律和党内法规双重组成，体现了“依法治国”与“依法治党”的高度统一。 　　一、统一战线法律体系的历史基础 　　统一战线源远流长且具有显著的中国特色，既由中国共产党创建、发展和完善，还由中华人民共和国“密切配合”。这为构建统一战线法律体系提供了前提基础。 　　（一）新中国成立前的统一战线 　　新中国成立前，特定的历史状况造就了统一战线的复杂多样，统一战线处于特殊性最大和特色最明显的历史阶段。新中国成立前的统一战线既为新时代统一战线提供了难得的历史经验，又直接为创新构建新时代统一战线准备了历史材料，还为统一战线法律体系提前夯实了历史基础。 　　1.抗日战争时期的统一战线。抗日战争时期的统一战线既有通用属性，又有特殊历史内涵，还有特殊属性内涵。例如，为着动员和统一中国人民一切抗日力量，彻底消灭日本侵略者，并建立独立、自由、民主、统一和富强的新中国，中国人民、中国共产党和一切抗日的民主党派，迫切地需要一个互相同意的共同纲领[2]。可见，抗日战争时期统一战线的“操作主体”是中国人民、中国共产党和一切抗日的民主党派，直接目标是“抗日”和追求建立独立、自由、民主、统一和富强的新中国。这为统一战线法律体系提供了早期历史准备。 　　2.新民主主义时期的统一战线。经过抗日战争时期的发展壮大，统一战线的主体范围急剧扩大，从有限范围发展为广泛范围。例如，中国的革命是全民族人民大众的革命，除了帝国主义者、封建主义者、官僚资产阶级分子、国民党反动派及其帮凶外，其余一切人都是我们的朋友，我们有一个广大的和巩固的革命统一战线，包含了工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级和民族资产阶级[3]。可见，新民主主义时期的统一战线具有鲜明的时代特色，具有新民主主义革命性质。其“操作主?w”为除特定对象之外的所有人，范围非常广泛，成员包括工人、农民和资产阶级，契合当代统一战线以“工农联盟为基础”的规定。这为创新构建统一战线法律体系丰富了历史素材。 　　（二）新中国成立后的统一战线 　　新中国成立后的统一战线具有鲜明的时代特征。新中国成立初期属于历史探索时期，统一战线的理论与实践相对于新中国成立前变化不大。而改革开放后，统一战线逐渐发展成熟，达到比较完善的状态。 　　1.20世纪80年代的统一战线。党的十一届三中全会以来，邓小平开创性领导了中国的改革开放，创新发展了统一战线理论，构建了新时期统一战线的基本轮廓，奠定了社会主义统一战线的历史基础。这一时期统一战线的主要内涵或特征有：（1）抛弃阶级联盟的提法，发展为政治联盟；（2）由工人阶级领导；（3）以工农联盟为事实基础；（4）以社会主义为基本属性，以拥护祖国统一为补充属性；（5）基本主体包括劳动者和爱国者。爱国统一战线源于中国革命探索时期，发展成熟于改革开放年代，基本构成当前统一战线的“理论大局”。这为创新构建统一战线法律体系丰富了历史材料。 　　2.20世纪90年代的统一战线。党的第三代中央领导集体在世界格局剧烈转型阶段坚持和发展中国特色社会主义，继续发展统一战线理论，强调：实现社会主义现代化建设第三步战略目标、发展社会主义民主政治、繁荣有中国特色社会主义文化、实现祖国完全统一都离不开统一战线。这既发展了传统统一战线理论，又构筑了统一战线法治化的前期基础，为构建统一战线法律体系继续补充了历史素材。 　　3.21世纪初的统一战线。胡锦涛创新发