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论建设工程造价预结算审核中存在问题及的对策
论建设工程造价预结算审核中存在问题及的对策
摘 要:随着我国建筑行业迅速发展,建设工程的投资也越来越大。而建筑工程造价是工程建设的核心内容。影响建筑工程造价的因素较多,工程预结算是工程建设项目进行可行性研究、论证、确定投资规模的依据是实行投资包干和银行办理拨款的依据。文章主要针对了工程造价预结算审核的途径及存在的问题进行了分析,同时提出加强工程造价预结算的对策。
关键词:建设工程工程造价预结算问题措施
对于建筑项目来说,它具有其产品的固定性、高投入、生产周期长、风险性大等特点,由于建筑的这些特点, 而形成了建筑工程造价难以控制的局面,从中给工程预结算带来了难点。就工程项目建设过程而言,工程造价控制应贯穿于建设项目决策、设计、招投标、施工、竣工验收、工程结算等各个阶段,每一个阶段对项目的建设起到重大的作用。
1工程造价预结算审核的形式
(1)建设行政主管部门要加强管理,制定更加完善的管理制度,约束造价编制人员保证编制质量。
(2)造价人员要提高自身素质,尤其是作为审价人员,既要精通业务,又要注意工作方法。只有抓住关键,把握重要环节,才能确保工程造价审核的质量。
(3)在确定工程造价时,坚持以现行的《工程造价管理规定》为依据,按照合同约定,根据竣工图结合隐蔽签证、现场签证和设计变更进行审核计算,审查是否按图纸及合同规定完成全部工作,认真核实每一项工程变更是否真正实施。
2 工程造价预结算审核中存在的问题
当前我国建设项目预结算主要存在以下几个问题:
(1)审核法律不健全。目前我国建筑市场的现状是现有的法律法规对各种违规行为的规范力度还不能完全适应建筑市场的实际情况。在建筑施工项目的招、投标活动中存在的问题就比较多。某些建筑施工企业在中标后,采取种种手段加大施工成本,层层加码,给工程最后结算带来压力。
(2)缺乏管理的意识。我国现行的预算管理大多是处于分级、分阶段性的管理模式,缺乏建设项目全过程综合管理的意识。比如,在施工招投标阶段,标底和标价估价不准,使得工程在实施阶段成本管理不严,导致投资管理失控,给企业带来损失。
(4)审批手续不齐全。有的建设单位不重视控制设计变更,不办理设计变更的审批手续,没有正式的设计变更通知单,没有设计变更引起的工程量与投资增减的记录,从而造成施工单位根据自己的利益擅自变更设计。
(5)施工阶段控制不到位,出现许多签证问题。施工阶段对投资的影响度在10%左右,但目前很多建设单位急于项目的开工,招标文件和承包合同的合理与完善程度没有很好把握。此外,在施工阶段,由于负责结算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场, 结算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证,实际上在施工过程中有些分项工程边施工边变更,对施工中的重要性和合理性没有监督,对更改造成的损失没有相应的责任制约,给工程造价控制带来一定的困难。
(6)造价控制人员市场观念淡薄。随着我国社会主义市场经济得到了逐步发展和完善,建筑市场同样发生了显著的变化,工程预算计价方式已从“定额计价”转为“清单计价”,但无论是政府还是企业,仍过分依赖于“定额”,缺乏市场的竞争性。
3 加强工程造价预结算审核中的措施
3.1 加强施工合同及变更签证管理
(1)核对合同条款及招投标文件。首先应核对竣工工程内容是否符合合同条款要求,工程是否竣工验收合格,只有按合同要求完成全部工程内容并验收合格才能列入竣工结算。其次,应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等,对工程竣工结算进行审核。
(2)落实设计变更签证。设计变更和修改图纸应由原设计单位出具“设计变更通知单”修改图,设计、校审人员签字并加盖公章,并经建设单位和监理工程师审查同意;重大设计变更应经原审批部门审批,否则不应列入结算。
(3)有关单位参与把关:建设、监理、设计、施工等有关单位负责人和经办人员应大力支持,参与把关,对隐蔽工程和设计变更的签证进行核对确认,对施工中特殊措施发生的费用等共同商定,对索赔费用进行认真落实。按照发包合同的要求和有关规定,合理地确定工程造价。
3.2 加强工程项目施工实施阶段的管理
对于工程项目实施阶段的工程造价控制工作涉及面比较广,以下主要谈谈材料、设备的采购供应管理和工程变更管理。
(1)设备及材料费是工程造价的主要构成部分,据测算材料费支出一般占直接工程费的60%~75%,而材料价格又是材料费的决定性因素,因而材料价格管理成为工程造价控制的重要内容。所以要根据建材需求特点,掌握市场价格变动规律制定材料价格的管理措施。 (2)在工程变更这一问题上,实行“先确认后施工”的原则。工
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