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行政生态学视角下中法公务员考录制比较的研究 　　摘要：当代行政学研究成果表明，行政系统及其活动在很大程度上受到特定环境的影响和作用，行政系统要随着行政生态环境的变化而变化，通过与环境进行物质循环和能量变换，实现与环境的动态平衡关系。行政生态学集大成者里格斯认为，影响一国公共行政的生态要素很多，最主要的有五种，即:经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架。我国和法国的公务员制度都经历了漫长的改革和完善之路，也都取得了一定的成效。尤其是法国，更是凭借其对公务员制度的改革，为其强国之路奠定了坚实的基础。公务员考录制是建立公务员制度的首要环节，也是公务员制度确立的重要标志，基于此，本文试以里格斯的行政生态学原理为依据，分析比较中法两国公务员的考录制度，以期能对完善我国公务员考录制度带来一些有益的借鉴。 　　关键词：中法；公务员考录制度；行政生态学 　　法国公务员制度建立于20世纪40年代中后期，尽管从时间上来看，它远远迟于英国和美国，但由于法国公务员制度在建立过程中充分吸收了英、美等国公务员制度改革的成果和经验，使其青出于蓝而胜于蓝，形成了一套较为完备、统一的公务员法规，成为西方公务员制度的“样板”。法国行政法中有关公务员的理论与实务具有鲜明的特点，一方面不拘于某种形式，兼容并蓄，另一方面又有其自身特色的运行机制。 　　一、中法两国公务员考录制度之比较 　　公务员考试录用是建立公务员制度的首要环节，也是公务员制度确立的重要标志。公务员考录是公务员制度的入口，对能否吸引人才、建设高素质的公务员队伍起着决定性的作用。所谓考录制，是指人事行政部门或专门的考试委员会按有关法律和法规的规定，通过公开竞争考试，以应考人员的智能水平为客观标志，分类区别，择优录用公务员的制度。[1]其主要内容包括：录用的原则、录用的资格条件、录用的方法和程序、录用工作的组织等。{2] 　　中法两国公务员的考录制既有相似又有区别，主要表现在以下几个方面： 　　（一）录用的原则 　　公务员考录制的目的在于拓宽选才范围，为政府机关选拔优秀人才，为达到这种目的，各国考录制一般都坚持公开、平等、竞争、择优的原则，法国亦是如此。而我国的公务员考录制除遵循公开、平等、竞争、择优原则之外，还遵循德才兼备原则。所谓德才兼备原则，即报考者是否被录用，要从德和才两个方面来全面衡量。“德”是指政治思想表现和道德品质，主要内容包括：拥护并贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持四项基本原则，有较强的事业心和责任感，廉洁奉公，遵纪守法等；“才”是指本领，主要包括文化水平、业务知识和工作能力。公务员录用制度坚持德才兼备的用人标准，既是对旧有干部人事工作优良传统的继承和发扬，也是区别于西方文官制度的一个重要内容。[3] 　　（二）录用的资格条件 　　在公务员的录用资格条件方面，就报考来说，法国对报考者“一视同仁”，不论性别、家庭出身、住所远近、政治面貌和倾向，也不论其宗教信仰和哲学观点，主要以品行和文化衡量作为能否参与的标准，年龄一般限制在25至35岁之间。经审查合格后编出考生名单，再由有关部门成立的考试委员会按考试大纲出题，制定考试规则。 　　我国则规定，报考公务员必须同时符合七项资格：具有中国国籍和政治权利；拥护党的领导，热爱社会主义；遵纪守法，品行端正，具有为人民服务精神；大专以上文化程度；报考省级以上政府工作部门一般要有两年以后基层工作经历（特殊规定除外）；身体健康，年龄一般为35岁以下，经主管机关批准也可适当放宽年龄限制；具有考试主管机关批准的其他条件。 　　相比法国而言，我国的公务员录用资格条件较为苛刻，进入门槛较高，不仅要测试报考者的文化知识和业务能力，还有考核其政治态度和思想品德。而且，我国同法国公务员考试竞争的含义也是不同的，它不只是单纯的文化水平和业务能力的竞争，而且还包括报考者之间政治条件、思想品德和业务能力的全面比较，在报考来源上就已经有目的地划定了范围，明确了报考者的各种资格条件。 　　（三）录用的方法和程序 　　法国的公务员录用采取职位分类法，即根据公务员所承担的执行政府公务所需要的职位进行分类而考试而录用。法国公务员职位主要分为A、B、C、D四类，每一类之中又分为不同等级。A职类主要是指具有行政规划和管理性质的职位。B职类包括执行和适用法令的各职位.C职类包括担任实际工作的各职位。D职类包括担任较低级的实际工作职位。这四类都分别对报考者有一定的资格要求和条件限制，如，学历低且无工作经验者不能报考A类。法国的公务员录用程序分两轮，第一轮笔试，即传统论文式。选中的对象叫“可接受候选人”，参加第二轮多科目的口试。被录取人员通过一段时间的见习或业务训练后，方能被正式录用。 　　我国公务员职类按职位性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。根