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论构建公产企业法律的体系 　　［作者简介］孙长坪（1964-），女，湖南长沙人，湖南商务学院法律系副教授，高级经济师，企业法律顾问，法学硕士，湖南省骨干教师，研究方向：企业法律制度。 　　 　　［摘要］ 国有企业概念未能表述企业法律形态，不能作为企业法主体概念。这也是我国现有国有企业立法不能很好地调整国有企业的原因之一。我国应整合现行国有企业法律法规，构建以公产企业为企业法主体概念的企业法律体系。?? 　　［关键词］ 国有企业；企业法主体概念；公产企业；企业法律体系?? 　　［中图分类号］ D922.291.91 　　［文献标识码］ A 　　［文章编号］ 1002-736X(2007)10-0140-04?お? 　　 　　一、我国现有国有企业立法不能适应国有企业改革和发展的现状 　　 　　我国现行的国有企业立法是在企业改革进程中逐步建立的，可以归为两类：一是以企业经济性质为企业法主体概念的立法，代表性法律有《全民所有制工业企业法》（以下简称《企业法》）；一是以企业组织形式为企业法主体概念的立法，典型性法律是《公司法》。这两类企业法律共同调整着我国国有企业。然而，尽管公司法已作修改，这两类企业法律仍不能很好地调整我国国有企业。?? 　　《企业法》制定于改革开放的初期，带有浓厚的计划经济色彩，其立法时的思路及其许多内容已与我国国有企业的现状和发展趋势存在相当大的距离。随着我国现代企业制度的确立和发展，《企业法》与社会主义市场经济发展的不相适应已日渐突出。而从西方市场经济发达国家的立法经验看，以企业经济性质为企业法主体概念的企业立法也实属少见。?? 　　1993年《公司法》虽然有许多关于国有企业改建公司的规定，还专门规定了“国有独资公司”这类特殊公司。但国有企业改建公司涉及的问题多而复杂，掺杂在一部公司法中难以说清，对于国有企业改建公司的许多问题，原《公司法》也表示要“由国务院另行规定”。2005年修改的《公司法》对此作了较大修改，虽然仍保留了国有独资公司一节，但修改后的《公司法》显然不再像原《公司法》一样将国有企业作为其主要的调整对象，甚至有学者说“它是一部真正的民营经济促进法。（刘俊海，2005）”?? 　　这种既以企业经济性质为企业法主体概念立法，又以企业组织形式为企业法主体概念立法的双轨并行的立法体制，使我国国有企业在法律适应上存在着不一致的现象。如国有独资公司，由于《公司法》中对其单列一节加以专门规定，其必须适应《公司法》，又由于其仍需维持原来的全民所有制经济性质，还要适用《全民所有制工业企业法》，从而造成了法律适用上的混乱（江平、许冰枚，2002）。我国现有国有企业立法不能适应国有企业改革和发展的现状。?? 　　 　　二、公产企业企业法主体概念的提出 　　 　　（一）企业法主体概念的含义及意义?? 　　从一般意义上说，企业法主体概念是对企业作为企业法主体的表述。而具体地说，企业法主体概念应当是对企业法律形态的表述。?? 　　企业法律形态是对企业存在形态的法律认可，企业的存在形态包含企业经济性质和企业组织形式两个不可分割的方面。企业经济性质反映的是企业由谁投资，表明的是企业的所有制性质问题，如全民所有制、集体所有制、私人所有制、混合所有制等，属于企业的内在本质。企业组织形式反映的是企业以何种方式组织生产经营，表明的是企业对内对外的责任方式问题，如独资企业、合伙企业、公司企业、合作社企业等，属于企业的外在形式。企业存在的形态，既离不开内在的企业经济性质，也离不开外在的企业组织形式，是企业经济性质和企业组织形式的结合。脱离其中的任何一方面，企业都不可能真正地存在。这也就是说，企业法主体概念不可能是只对企业的经济性质或企业的组织形式某一方面的表述，也不可能是对二者的分别表述，而应当是对二者共同构成的企业存在形态的一种法律上的表述，是企业经济性质和企业组织形式在法律上的综合体现。?? 　　企业法律形态是最具有立法意义的企业分类标准，科学而规范的企业法律形态有利于辨认和界定企业的市场主体地位，也有利于全面而不重复地规范各类企业，建立科学合理的企业法体系。企业作为企业法主体是企业法的核心，表述企业法主体的企业法主体概念则是企业立法的关键词。作为企业立法的关键词，企业法主体概念必须要能准确地、明确地、符合实际地表达企业法律形态，否则，不仅会影响企业立法的质量，而且还将带来企业法适用上的不准确。可见，企业法主体概念对企业立法以及企业法的适用都有着至关重要的作用。?? 　　 　　（二）“国有企业”不能作为企业法主体概念?? 　　随着我国经济体制改革的发展，国营企业概念逐渐地演变为国有企业概念，从经济学角度思考，这一改变无疑是一大进步。但是从法学的角度看，国有企业概念体现的是出资者身份上的特点