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西汉刺史制度的研究 　　摘要：西汉汉武帝创立的刺史制度是中国古代重要的地方监察制度，是维护皇权的有力手段，对于加强中央对地方的监督和控制至关重要。研究刺史制度的发展和演变，总结刺史制度的经验教训对于研究以后的监察体系具有重要的现实意义。 　　关键词：刺史；监察；意义 　　西汉的刺史制度，是汉武帝在位时期为了加强对地方的有效监察，调解百姓与官员之间的矛盾，巩固专制主义中央集权而建立的监察制度。西汉的刺史制度从自身的发展而言具有一定的规律和特点，并且西汉的刺史制度对后代的监察制度的产生和发展都有一定的影响，因此总结西汉刺史制度的创立和发展过程，对于我们今天研究汉代的监察制度和政治体制，有着重要的意义。 　　对于王朝的统治者来说，治理百姓需要先治理官吏，治理官吏即为治理国家。因此从秦始皇时期开始，就开始构建视察官员的监察制度。秦朝实行的是御史监郡的制度，“分天下以为三十六郡，郡置守，尉，监”。[1]（P.239）由中央的监察官御史大夫派出御史到各郡负责监察的职能，称之为“监”或“监御史”，作为皇帝的眼线监察各郡。据《汉书?百官公卿表》记载“监御史，秦官，掌监郡”。[2]（P.627）虽然监御史的主要职责是督察，但是也被赋予了其他的权利如：带兵作战，开渠，治狱等。秦二世胡亥与赵高计划谋杀将军蒙毅，“遣御史曲宫乘传之代”，令蒙毅自尽。[3]（P.2568）这说明秦朝时期御史监的职能并不固定。 　　一、西汉时期刺史制度的概述 　　汉高祖刘邦建立西汉政权之后，汉朝的政治制度基本上沿袭了秦朝的制度，这之中就包括了监察制度，即御史大夫负责监察中央，地方则由御史监监察。汉高祖刘邦曾错误的认为秦二世而亡的原因是没有分封同姓王，因此在“惩戎亡秦孤立之败”，除去异姓王之后，“剖裂疆土，立二等之爵”[4]（P.589）陆续建立了9个刘姓诸侯王国，以此来维护西汉的长治久安，从而实行郡国并行的制度。但是让汉高祖没有料到的是，一些异性诸侯国的势力逐渐变强，并开始忽视中央的的监督和管理，即实行自治的办法，于是汉高祖的首要任务是大力发展经济，从战争的创伤中走出来以及消灭异姓诸侯王的斗争，因此汉高祖时期并没有派御史监监郡。这也是汉高祖实行休养政策的一个表现。 　　汉惠帝即位后，为了巩固中央统治，开始关注对地方郡的监察问题，东汉卫宏撰《汉旧仪》载“惠帝三年，相国奏遣御史监三辅郡，察以九条，察有司讼者，盗贼者，伪铸钱者，恣为奸诈论狱不直者，擅兴徭役不平者，吏不廉者，吏以苛刻故劾无罪者，敢为?侈及弩十石以上者，凡九条。”（汉书年纪：卷一引汉仪说），御史按“九条”监察三辅京畿地区。但至于其他偏远地区，中央仍无法实行强有力的监察。“文帝十三年以御史奉不法，下失其职，乃遣丞相史出刺，并监督御史”《通典：三十二》。但是由于丞相史监察的不稳定性，官员监察的做法引起了监察主体的冗叠，导致职责的不分明，在体制上存在缺陷，无法很好的监察地方各郡。不利于加强中央集权。 　　汉武帝即位之后，曾亲自出巡各郡国，发现地方的官吏工作消极懈怠，派到地方的监御史不能将情况及时报到给中央，汉武帝于是下令对监御史进行改革。在元封元年（公元前110年）汉武帝废除了在当时已经失去行政监察作用的监御史制度。又在元封五年（公元前106年）初“置部刺史，掌奉诏条察州，秩六百石，员十三人”。[2]（P.741） 　　雄才大略的汉武帝把全国除京畿地区以外的所以郡国划分为十三个监察区，分别为冀、幽、并、兖、徐、青、扬、荆、豫、益、凉、交趾、朔方。每州设刺史一人。刺史以郡守、尉和王国相以及“强宗豪右”作为重点监察对象。 　　汉武帝规定刺史的监察权利做了明确的规定，只能“以六条问事，非六条所问，即不省”。[2]（P.28） “六条问事”也是我国古代第一部地方监察法规。六条内容为“一条，强宗豪右田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏，遵旧典，倍公问私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风历杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰苛暴剥戮黎元，为百姓所疾，山崩石裂，祆实讹言。四条，二千石选署不平，阿附所爱，敝贤宠顽。五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损政令。”[2]（P.742）从六条内容上可以看出，除了第一条是限制地方大族兼并土地，反对其横行乡里的，其余的五条内容都是限制二千石官员的。 　　刺史并不是地方官员，与郡太守并无隶属关系，而是由皇帝直接派到地方的监察官员，隶属于中央的御史中丞和御史大夫，代表中央到地方进行监察，没有固定的治所，岁末亲自去京师奏事，这也是刺史作为监察官的重要特征。但是刺史的俸禄却只有六百石。这样是为了让刺史们更好的为皇帝服务，为追求更高的待遇而加紧对地方官员的监察。汉武帝对于刺史的选拔非常严格，一般是通过辟举高第，或