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西部典型区域农民职业教育发展对策的研究 　　【摘要】本文针对延安社会经济发展和农民教育中的突出问题,运用SWOT战略分析法分析把握延安农民职业教育的优势、劣势、机遇和威胁,把农村农民教育发展与区域经济发展和新农村建设有机统一起来,寻求将农村职业教育和农民成人教育和技术培训资源整合的新思路,探讨“十一五”期间延安职业教育发展策略,提出延安农民职业教育发展对策。 　　【关键词】延安 农民职业教育 发展对策 　　【中图分类号】G4 【文献标识码】A 【文章编号】1009-9646(2008)10(a)-0255-02 　　 　　进入新世纪以来,延安市经济建设和各项社会事业步入了历史上最好最快的发展时期,经济总量快速扩张,增长速度明显加快。文化、教育等各项社会事业都取得了新成绩。但受产业结构制约和农民文化水平限制,农民职业教育与技术培训呈现供给与需求适应矛盾。[1] 　　 　　1 延安农民职业教育现状 　　统计显示,延安30多万35岁以下的农村劳动力中,受过专业技能培训的不足9.7％,接受过农业职能教育的不足5%[2]。这样的职业教育状况,难以实现新农村建设20字方针中生产发展的首要目标,难以适应现代农业发展及农村产业结构调性的需求。但同时调查研究表明延安市发展农民职业教育已有了良好的基础。 　　第一、农村职业教育学校已经初步承担起为“三农”服务的职责。 　　第二、职业教育专业设置日趋合理。 　　第三、劳动力转移培训工作成果显著。[3] 　　 　　2 延安农民职业教育的SWOT分析 　　2.1 延安农民职业教育的优势 　　2.1.1 农民职业教育体系初步形成 　　在国家对职业教育的日益关注和西部大开发的形势带动下,延安的农民职业教育取得长足发展,农民职业教育体系初步形成。在教育水平上形成了初等和中高等两个层次。 　　2.1.2 优化资源建设了一批骨干学校 　　各级政府积极推进职业教育办学体制和管理体制改革,淡化部门隶属和学校类型界限,加大职业学校布局结构调整力度,整合教育资源,在原延安财校、延安教育学院、延安师范学校、延安农业学校、延安机电工程学校基础上合并组成了延安职业技术学院。2005年全市新建成洛川等6个县区职教中心,加强了县乡级农民职业教育的建设。 　　2.2 延安农民职业教育自身的劣势 　　2.2.1 制度上存在缺欠 　　延安的劳动力准入制度尚不完善。对于县乡职业学校来说,职业教育与职业资格制度的对接没有很好地实现,导致学校职业教育体系与社会就业体系相互割裂,使得农村职业学校在农村转移劳动力的培训中难以发挥自己的作用。影响了农民选择职业教育的信心。 　　2.2.2 财政投入不足 　　对于历史上长期处于边远落后地区的延安,“十五”期间的教育投入主要用于普及九年义务教育:改善基础教育的办学条件,改变中小学布局,抓好“两基”达标和巩固,提高普通教育入学率等,而对职业教育的发展尚未给予足够的重视。用于职业教育领域的经费年均份额只有1.7％。[3]财政投入不足造成职业学校长期以来教师待遇难以提高,教学手段难以更新,招生宣传规模难以扩大。 　　2.2.3 师资数量、质量尚未满足 　　农民职业教育师资队伍的现状与区域经济发展的需要还很不适应,其师资状况不容乐观。突出的问题包括主要在:教师数量不足,专业有限。不论是政府相关部门和其他农民教育机构中的技术培训教师,还是农村职业学校中的专职教师,都没有达到实际需要。 　　2.3 延安农民职业教育的发展机遇 　　2.3.1 现行政策环境有利于发展农民职业教育 　　党中央、国务院对职业教育一贯高度重视,2002年国务院召开全国职教会,发布《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》。之后不到两年,国务院批准教育部等七部门联合召开了全国职业教育工作会议,国务院批准成立了职业教育部际联席会议制度。这些充分体现了国务院及各有关部门领导同志对职业教育工作的高度重视。 　　2.3.2 基础教育为发展职业教育提供良好平台 　　在过去的五年中,延安市“普九”达标县区和人口覆盖率分别由46.2％和50.8％提高到100％,全面完成了“两基”达标任务。小学入学率一直在稳步攀升,2004年达到99.41％,超过陕西省平均水平;升学率也始终保持在94％以上,并逐年追平陕西省平均水平;青壮年文盲率下降到1.72％[4]。基础教育的充足发展,一方面使政府有更多精力和财力来发展职业教育,另一方面也给职业教育提供了充足的生源。 　　2.3.3 退耕还林政策使农民培训需求增强 　　延安是国家退耕还林工程试点和重点实施区域,尤其以吴旗县、安塞县为典型示范区域。从1998年开始实施至今,退耕还林工程已取得巨大成就,到2005年全市累计实施退耕还林任务779.46万亩,涉及退