规范发展新时期救灾工作调研报告　.docVIP

规范发展新时期救灾工作调研报告 救灾工作是党和政府的一项重要工作，是社会保障制度 的重要组成部分，肩负着缓解社会矛盾，调节社会关系，维 护社会稳定的重任。同时救灾工作又与广大人民群众的切身 利益息息相关，做好救灾工作是民政部门践行“三个代表” 重要思想和落实科学发展观的具体体现。随着经济发展，社 会进步，新情况、新问题层出不穷，如何适应形势、与时俱 进，开拓性地开展我州的救灾工作，使救灾工作走上规范化、 制度化、科学化的管理轨道。 一、近10年来我州灾害的基本情况 1998年一XX年，每年都不同程度地遭受洪涝、冰雪、风 雹、干旱、病虫、低温冷冻、滑坡、泥石流等自然的袭击， 而且发生频率高，受灾范围广，持续时间长，损失程度大。 10年间，平均每年受灾280万人，成灾18 5万人，因灾死 亡35人，农作物受灾25万公顷，成灾15万公顷，因灾倒 塌房屋25000间，直接经济损失12亿元，需救济人口25万 人。其中，尤以19 98年的洪涝灾害和XX年的冰雪灾害最为 严重。但是，我们在各级党委政府的正确领导下，在省民政 厅、财政厅的大力支持下，灾害救助工作有序开展。及时派 出工作组，指导地方开展救灾工作。及时调拨救灾物资，确 保受灾群众的临时安置。及时下拨救灾资金，保证受灾群众 的生活安排，同时还抓紧做好灾区恢复重建工作。基本做到 了不冻死人、不饿死人、不发生逃荒乞讨现象，灾区社会稳 定，灾民生活安定。 二、救灾工作面临的主要问题 没有建立统一协调的灾害管理救助体制。在灾害救助工 作中，各部门职责不清，职能分散，相互间缺少沟通，影响 了救助的时效性。农业、国土、水利、交通等部门掌握的灾 情数据与民政部门不统一，没有很好地配合起来进行报灾、 查灾、核灾。在开展救灾工作时，也是相互之间不协调，各 自为政。 救灾资金投入不足。一是上级投入不够。以1998年为 例：我州遭受了特大洪涝灾害，全州320万人受灾，200万 人成灾，因灾死亡102人，农作物受灾46万公顷，因灾减 产粮食42万吨，倒塌农房4万多间，需救济人口达50万人， 直接经济损失20亿元。而当年上级只安排救灾款1910万元， 仅恢复重建都不够。二是地方政府投入不够。按照国务院关 于救灾工作分级负担的原则，主要以地方政府为主，但在实 际执行过程中，各级政府虽然在财政困难的情况下安排了部 分应急资金，但主要还是依赖上级投入，地方安排的救灾资 金数额较小。从全国情况看，地方依赖中央，缺乏积极性、 主动性的现象普遍存在，从而使灾民救济面大为缩小，只限 于重灾区的重灾户，其次是五保户、优抚对象，而且项目少、 数额小。 救灾物资储备品种单一数量少。从我州情况看，目前只 有州府所在地有一个能够储备50 00床棉被的仓库，而且还不 是标准的救灾物资储备库。8县市也没有像样的储备库，普 遍都只有一个能够存放200—500床棉被的临时性小型仓库， 而且储存的数量少、品种单一。如有大的突发性灾害发生时， 极易出现救灾物资短缺，难以满足临时需求。从近10年来 的情况看，只要遇见大的自然灾害，都得临时向省厅申请调 拨棉被和帐篷，从而使救灾物资很难及时运往灾区，影响了 救灾工作的时效性。 灾害数据核实困难，灾情评估没有统一标准。灾情统计 数据是救灾、资金分配的主要依据。灾情统计是否准确， 接影响到资金分配的准确性和政策落实的有效性。但实际工 作中，没有一套科学、客观、完整的灾害评估系统，灾情数 据的采集主要是依靠人工实地查看，灾情数据不能准确、客 观地反映受灾的具体情况，随意性很大。因而有的地方为了 多要钱存在多报、虚报、夸大灾情数据的状况。 救灾工作法规不健全。直到目前，全国只有一部中华人 民共和国社会救济法，救灾工作基本处 于有政策规定，缺乏法律保障的状态，以致干部、群众 对救灾工作的法律意识不强，社会法律责任不清，造成损失 难以法律制裁。如对使用救灾款中出现的偏亲向友，挪用、 占用、私分等问题，往往按违纪处理，不追究法律责任， 至不了了之，致使这类问题屡禁不止；有的部门、团体、单 位以及个人，因无法律约束，以种种借口，拒绝承担救灾任 务和义务。 三、问题产生的原因 面对自然灾害的威胁，各级政府都采取了积极的应对措 施，“积极防灾，坚决抗灾，大力救灾”是我们同自然灾害 斗争的三大组成部分。由于我们防灾、抗灾的能力还很有限， 自然灾害的损失不能避免，因而在同灾害斗争中，加强救灾 工作尤为重要。针对救灾工作中暴露出的种种问题，分析原 因主要有以下几个方面： 重救灾轻防灾。一些地方政府和部门缺乏防灾、减灾意 识，把主要力量都用在救灾工作上，缺乏防灾减灾工作的宣 传教育。对救灾工作采取“亡羊补牢”的方式，即使救灾工 作做的很好，但造成的损失却无法挽 救灾体制僵化。救灾工作还是依靠伸手向上要钱，单纯 依赖国家拨款