规范电网集体企业管理,推进“四精”一流建设.docVIP

规范电网集体企业管理，推进“四精” 一流建设 随着改革的不断深入，管理工作繁重、 管理难度加大、管理任务艰巨是当前电网集体企业面 临的主要问题，因此电网集体企业的改革刻不容缓。 这就要求电网集体企业认清当前面临的形势和存在的 主要问题，加强规范电网集体企业管理工作的必要性 和紧迫性，做好规范电网集体企业管理工作，推进“管 理精细，技术精优，队伍精干，文化精深” 一流电网 集体企业的建设。 关键词：电网集体企业规范化管理四精一流建 设 F426 A 1674-098X (2015) 04 (b) -0179-02 1当前形势及存在问题 电网集体企业属于特殊的厂办大集体，产生于20 世纪70年代末，迄今已经经历了 30多年的发展历程， 经历了劳动服务公司、电力施工安装、工程咨询等的 发展，服务于电网主业，业务与主业安全生产和优质 月艮务有关。多年来，电网集体企业为电网企业抗击自 然灾害、提供应急服务、解决职工子女就业、安置主 业分流人员、稳定职工队伍发挥了重要作用。但在发 展的同时，存在资产状况不清、账实不符、产权不明 晰、资产闲置浪费等问题。1992年，我国颁布实施《城 镇集体所有制条例》，明确电网集体企业应实行厂长 （经理）负责制，实施民主管理。电网集体企业也根 据条例精神开始转换经营机制的初步探索。1997年， 电网集体企业制定并下发了《电网集体企业清产核资 工作方案》，提出通过清产核资，理顺产权关系，挖掘 内部潜力，增强企业发展后劲，逐步提高电网集体企 业的资产运营效益。电网集体企业进入以产权制度为 核心进行改制摸索的阶段。2011年，我国下发了《关 于在全国范围内开展“厂办大集体”改革工作的指导 意见》，明确指出了由于历史积累问题“厂办大集体” 产权不清、机制不活、人员富余、市场竞争力弱等问 题突出，已经不适应市场经济的发展，必须进行改革， 将电网集体企业改制成为自主经营、自负盈亏的法人 实体。建立和完善电网集体企业的法人治理结构，实 现依法治企、规范管理和科学发展，实现建设“管理 精细，技术精优，队伍精干，文化精深” 一流电网集 体企业的目标。 1.1对主业依赖性强 电网集体企业不论从员工构成还是业务范围，与 主业有着难以割裂的联系，“找米下锅”的积极性不高， “等、靠、要”的思想较为严重，缺乏业务扩展手段， 自身造血功能不足，一旦市场竞争加剧，部分企业无 法站稳脚跟。 1.2存在安全生产隐患 电网集体企业安全生产基础薄弱，生产机具、设 备配置不足，难以满足安全生产需要；电网集体企业 人员结构复杂，技术力量匮乏，仍然存在“以包代管” 现象；存在安生生产方案组织不合理、规章制度执行 不到位、安全责任意识不强、安全措施不落实的现象。 1.3主业与企业之间的管理关系不够规范 主业单位直接指定业务给电网集体企业的情况， 而未按管理规定实施招标等程序，违反了内部管理相 关规定，增加了关联业务交易风险和外部审计风险； 电网集体企业无偿占用主业房屋资产和主业无偿使用 电网集体企业车辆等情况，占用双方未按规定履行完 备的租借和费用支付手续；主业与电网集体企业在实 际工作中存在混尚现象，人员的工作职能没有明确分 开，主业借用到电网集体企业的员工完全从事主业工 作，或即从事主业业务又从事电网集体企业业务，混 乱了主业与电网集体企业的关联关系。 1.4企业内部管理机制不够健全 一是有部分电网集体企业重大经营事项未按规定 履行民主决策程序，不符合企业管理要求，给企业经 营决策带来风险；二是电网集体企业的内部制度建设 还不完善，如物资采购、工程招投标、安全质量管理、 收入分配等重要管理制定尚未建立或可操作性不强； 三是对合同管理重视程度不够，有些电网集体企业在 合同签订的过程中未履行会签程序，增加法律风险， 部分电网集体企业还未建立起合同管理制度，对合同 文本未进行统一保管；四是存在工程劳务分包未履行 招标、比选的程序，直接将业务指定给承包单位的情 况，不符合企业经营管理规范；五是财务核算还需规 范，有些电网集体企业财务科目设置不清晰，如未按 工程项目进行会计核算，不利于企业经营决策。 2做好规范电网集体企业管理工作 2.1企业法人治理 主办单位和电网集体企业从思想上转变观念，树 立起主办单位与电网集体企业经营主体相互独立的内 外形象，依照国家现行法律法规，健全集体所有制企 业和集体全资、控股公司的治理结构；规范重大事项 决策管理，坚持集体决策、科学决策、民主决策、依 法决策的原则，全面履行决策程序，做好决策记录， 对违反电网集体企业重大决策制度，给国家、企业造 成重大经济损失或其他严重后果的要追宄责任。各单 位要控制企业数量，减少管理层级，规范运营，做精 做强集体产业。在管理上可按照产权级次原则上不超 过3级和管理级次原则上不超过2级