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美国大学共同治理规则的研究述评 　　摘要：1966年AAUP等协会联合发表了《学院与大学治理的联合声明》，通常这被认为是美国大学共同治理制度的确立。《联合声明》发表初始，便引发了一场支持派与反对派之间的论战。到了20世纪90年代，美国进入了一个新的历史时期，挑战与机遇并存。应对挑战，1998年AGB颁布了《治理宣言》，对1966年《联合声明》进行了部分调整，对美国大学共同治理制度出现的弊端提出改革方案。 　　 关键词：美国大学；共同治理；规则 　　 　　一、问题的提出 　　 　　近年来，越来越多的迹象表明，治理问题逐步得到人们的关注。运用变革治理方式来实现现代大学制度的改革是一种世界各国的较为普遍的途径。大学治理也逐步从单一模式逐步转变为包含权力、责任、利益配置的复杂体系。通过建立合理的大学规则治理结构以及相应的运行机制，创造有利于大学发展的外部环境，调整大学系统以及大学的内部结构，以解决大学发展的体制性障碍，成为人们的共识。 　　20世纪60年代初期，在AAUP的努力之下以及集体谈判制度的积极推动下，美国大学共同治理开始萌动。共同治理的制度初创以1966年美国大学教授协会（American Association of University Professors，简称AAUP）、美国大学董事会协会（Association of Governing Board of Universities and Colleges，简称AGB）和美国教育理事(American Council on Education，简称ACE)联合发表的《学院与大学治理的联合声明》（Statement on Government of Colleges and Universities）（简称《联合声明》）的颁布为标志。 　　姿态空前的《联合声明》，并非师出无名。事实上，20世纪以来，要求扩大教师管理学校的民主权利，就一直是大学教师保护学术自由斗争的重要内容。20世纪六七十年代美国社会经历了民权运动、和平运动以及对抗政府政治的游行运动。外部的社会因素助长了大学内部的权力斗争。学生采取激进的校园运动方式提高自身在大学中的地位；教师们通过成立教授会或修正教授会章程进一步巩固他们在决策中的权力。虽然学生运动在政治高压下被平息，但是教师的权力从此得到巩固。因此，高等教育领域中参与治理机制的引入也就成为一种克服传统大学治理结构弊端的潮流。米立特（J.D.Millett）称这段时期为“大学治理的革新时期”[1]。为了进一步巩固校园民主运动的成果，AAUP、ACE、AGB联合宣布发表《学院与大学治理的联合声明》，提出了共同治理原则，该制度的基本精神是肯定和保障教师在大学决策中的地位，体现在形式上是校长和教师们共同分享大学的决策权。 　　显然，本着合作、协调的初衷，共同治理制度已逐步成为美国大学治理改革的一个焦点。《联合声明》发表初始，便引发了一场支持派与反对派之间的论战。到了20世纪90年代，美国大学共同治理进入了一个新的历史时期，挑战与机遇并存。应对挑战，1998年AGB颁布了《治理宣言》（Statement on Governance），它对1966年AAUP等协会的《联合声明》进行了部分调整，对美国大学共同治理模式出现的弊端提出改革方案，希望通过变革来改变美国大学治理发展中出现的、同样也是世界各国可能出现的问题。 　　 　　二、《学院与大学治理的联合声明》：平民时代的来临 　　 　　为了巩固20世纪60年代校园民主运动的成果，AAUP、ACE、AGB联合宣布发表《学院与大学治理的联合声明》，提出了共同治理原则，该制度的基本精神是肯定和保障教师在大学决策中的地位，体现在形式上是校长和教师们共同分享大学的决策权。1966年AAUP、AGB、ACE联合发表《学院与大学治理的联合声明》，从1967年开始生效，其主要内容如下。 　　（一）共同治理的内涵与原则 　　《联合声明》将“共同治理”定义为“基于教师和行政部门双方特长的权力和决策的责任分工，以代表教师和行政人员共同工作的承诺”[2]，一般理解为大学董事会、行政管理部门、教师、学生等大学各类成员共同参与大学治理。其中可以用两条原则来规定“共同治理”，即“大学组织重大事情的决策既需要首创能力，也需要全体人员的参与；大学各组成群体在决策中的地位有所不同，谁对具体事务负有首要责任，谁就最有发言权”。其中，大学“共同治理”被贴上“利益相关者”(stakeholders)的标签，即所有利益相关者都对学校事务有一定的发言权，只有对所有阶层的意见与建议都考虑之后才能做出决策。这种大学“共治”的理解包含两种假设：其一，惟一真正的决策者是学院的高层官员；其二，不论教职的职责或专业技能如何，大学决策部门对所