贵州省城乡的规划“多规融合”编制的方法的思考.docVIP

贵州省城乡的规划“多规融合”编制的方法的思考 　　【摘要】：由于不同地区的经济发展特点不同，在城乡一体化发展过程中需要有针对性的进行“多规融合”。为了认真贯彻党中央关于城镇化工作会议的相关精神，提高城乡一体化发展质量，加强城乡规划的科学性和权威性，促进在城乡的一体化建设中根据社会资源、城乡、土地等进行融合的科学发展，推动城乡规划中的“多规融合”，结合住建部和贵州省有关文件和会议精神，本文针对贵州省城乡规划编制中的“多规融合”编制方法进行了相关的讨论。 　　【关键词】：城乡规划；多规融合；编制方法 　　城乡一体化发展是我国新型城镇化发展的重要内容。而调整城乡二元结构，有针对性的进行“多规融合”，实施城乡一体化发展，优化城市空间的布局，使得城乡之间的资源能够有效融合，可以促进社会经济更好的发展。 　　一、贵州省城乡规划“多规融合”的背景分析 　　在目前的城镇化过程中，各级地方政府的城乡规划普遍存在着“多而不融”的现象。规划种类多，主管部门多：有发改部门的社会经济发展规划、概念规划，有国土部门的土地规划、水土保持规划，有建设部门的总体规划、详细规划，有旅游部门的风景名胜区规划、文物部门的保护规划……当相互不融合，甚至相互矛盾的多种规划，根据不同部门的主观意愿，同时作用于同一空间时，必然影响城镇化的质量。地方政府在规划实施和规划管理中，面对相互不融合，甚至相互矛盾的多种规划，常常呈现无所适从的状态。 　　为贯彻落实党的十八大、十八届三中全会以及中央城镇化工作会议精神，全面推动城乡发展一体化，优化城镇化布局和形态，住房城乡建设部于2014年1月提出开展县（市）城乡总体规划暨“三规合一”试点工作，在县（市）探索社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”。 　　《2014年省政府重点工作责任分工方案》中，明确由省住房城乡建设厅、省发展改革委、省国土资源厅牵头，开展城乡规划“多规融合”改革试点工作。随后，省住房城乡建设厅会同省发展改革委、省国土资源厅召开了多次工作会议，围绕上报住建部“三规合一”改革试点建议名单、上报省政府“多规融合”改革试点建议名单、《开展城乡规划“多规融合”改革试点工作方案的起草说明》、《开展城乡规划“多规融合”改革试点工作方案》（以下简称《试点方案》）及相关工作机制等内容进行了讨论研究，并将《试点方案》上报省政府。 　　2014年5月16日，根据省政府《关于研究城乡规划“多规融合”改革试点工作有关问题的会议纪要》（黔府专议〔2014〕41号）要求，贵州省住房和城乡建设厅会同省发展改革委、省国土资源厅提出城乡规划“多规融合”改革试点建议名单，经城乡规划“多规融合”改革试点工作第一次厅际联席会议审议通过后，上报省人民政府，并于5月13日经省政府同意。 　　二、贵州省城乡规划“多规融合”的内涵解读 　　想要进行有效的城乡规划，首先就要先明白“多规融合”的含义。城乡规划的“多规融合”工作，不单单只是执行一个规划，或者是简单的将规划中涉及到的多个部门合为一体，而是要进行发改部门、国土部门、建设部门等多部门之间的协调工作，探索社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”。 　　城乡规划是一个复杂的系统工程，其涉及的部门比较多，因此在具体工作中存在着一定的难度。城乡规划的“多规融合”工作，应当贯穿城乡规划的编制、实施和管理的全过程，使得规划之间能够彼此融合、部门之间能够有效协调、城乡之间能够资源共享，从而使得城乡建设工作的开展更加的顺利和有效。 　　“多规融合”的城乡规划，可以有效减少规划实施和规划管理中的矛盾和问题，提高城乡一体化发展质量，加强城乡规划的科学性和权威性，促进在城乡的一体化建设中根据社会资源、城乡、土地等进行融合的科学发展。 　　在城乡一体化发展过程中，对城乡规划进行 “多规融合”，是城乡一体化发展的前提，也是城乡规划最重要的内容之一。 　　三、贵州省城乡规划“多规融合”的编制方法思考 　　在进行编制城乡规划过程中，必须进行“多规融合”工作。其编制方法应重点突出以下几个方面： 　　（一）规划编制方面：围绕发展要素，体现城乡发展诉求 　　首先要结合城乡具体特点，分析其现行规划（包括上位规划、下位规划、专项规划等相关规划）中的相容性和矛盾性，以城乡空间发展的整体性和可持续性发展为前提，在这个基础上进行部门间的统筹部署，通过制定相关的政策和有关技术的运用，融合其管理手段和部门职能，再进行不同的明确分工之后，实现城乡空间布局的优化和状态的调整，从而促进社会经济的可持续性发展。 　　（二）规划管理方面：围绕制度建设，保障有效管理 　　城乡规划的“多规融合”应当围绕制度建设，将城乡规划中涉及的部门职能进行有效的融合，主要包括土地、产业、管理制度等。在城乡二元结构中这