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资源型城市土地资源优化配置的研究 　　摘要：在全国第二次土地调查数据数据分析基础上，对霍林河市土地资源利用的现有情况、利用类型与结构进行分析。认为霍林河市土地利用中存在土地资源紧缺、建设用地供求矛盾突出、土地生态环境恶化等问题，并针对性地提出了对策。 　　关键词：资源型城市 霍林河 土地 配置 　　霍林郭勒市位于通辽市西北端，因有大面积储量丰富的煤炭资源而著名，近年来迅速崛起的煤电铝巨型工业，使其成为内蒙古东部和东北地区重要的能源基地。但是随着经济发展，诸如土地生态的破坏、建设用地供求矛盾突出、土地生产效率不高等土地利用问题越来越突出，土地资源优化配置问题亟待关注。 　　一、霍林河市土地资源利用现状 　　2008年全市土地总面积58465.27公顷，其中农用地面积38834.23公顷，占土地总面积的66.42%，建设用地面积9841.28公顷，占土地总面积的16.83%；其他土地9789.76公顷，占土地总面积的16.75%。 　　资料来源：2008年第二次全国土地调查数据 　　二、霍林河市土地资源利用中存在的问题 　　资源型城市因发现而立、随资源开采而盛，在为经济发展做出贡献的同时，也给自身留下了“累累伤痕”。土地资源的一系列问题，已成为资源型城市的主要制约因素，威胁着其生存和发展。霍林河作为资源型城市其土地资源的问题集中在以下几个方面： 　　（一）土地资源相对稀缺 　　土地资源是一种不可再生资源，随着人口和需求的不断增长，土地资源供应呈现成稀缺的状况。而在另一方面，土地资源和矿产资源都属于自然资源，但二者存在同一垂直空间时就会产生严重的冲突，及在开采矿产资源的同时不可避免的会对土地资源造成破坏。破坏来自于矿产资源开采过程中对土地的污染是土地的收益下降；矿产的过度开采造成地面的破坏，使土地不适于其他生产活动。对于以采矿为主的城市，由于矿产资源的开发出现的地表塌陷、矿占地现象十分严重，对城市生态造成危害，同时也会造成土地资源的无形减少。 　　（二）土地生态环境问题突出 　　霍林河煤矿资源丰富，为国民经济的快速稳定发展作出了巨大的贡献。但是，矿产资源的开发也造成了一系列的环境问题： 地表下沉、水土严重流失、生态系统退化、生物多样性丧失、景观受到破坏，并影响到人体健康。塌陷区面积不断扩大，稳沉期较长， 加之基本建设占地，使得可利用土地减少，生态环境恢复任务重，难度大。由于采矿对地表和地下水产生的影响，导致土壤质量下降，生态系统退化，生物多样性丧失，作物减产。同时，土地不合理的利用方式造成了比较严重的土地沙化、盐碱化及草场退化问题。全市现有沙化土地195.84公顷；退化草场10824.27公顷，约占草场面积的1/3。 　　（三）土地资源配置不合理 　　霍林河市土地资源配置最突出的矛盾是建设用地配置与用地需求之间的矛盾。由于上一轮规划注重建设用地内涵挖潜，严格控制外延发展，建设用地新增指标预留不足。近几年，随着国家加强对外开放及拉动内需等经济政策的实施，促进了各地经济发展，根据国家经济发展需要，各地制定了符合国家经济运行的发展政策。我市是国家重要的煤炭生产基地之一，以工业生产为主要职能，以工业强市为发展目标，煤炭等工业的快速发展，带动了本市经济发展，原规划预留的新增建设用地供给指标数量不足，制约了合理的新增建设项目，用地矛盾突出。为了保障本市经济正常运行，曾将上轮土地利用总体规划进行了调整，缓解了用地紧张状态。根据《霍林郭勒市国民经济和社会发展第十一个五年规划》，生产总值比上一个五年翻四番以上，工业增加值翻五番以上的目标，还需要很多科学合理的工业项目投资建设支撑，现在已有很多项目，在积极准备投资建设，用地紧张矛盾又即将发生。 　　此外，随着霍林河市经济快速发展，对基础设施用地的需求也会不断增大。对于许多交通和水利等关乎民生的基础设施项目，用地需求规模较大，也存在着一定的供需矛盾。 　　三、霍林河市土地资源合理利用对策 　　随着低碳经济的发展，资源型城市的发展受到了一定的冲击，土地资源配置不合理，资源开采浪费，环境破坏等等一系列问题摆在我们面前，面对这样的现状，应根据自身的情况，对于土地资源的优化配置应从以下几个方面来改善。 　　（一）合理开发土地资源，提高有效利用面积 　　主要以土壤、气候、水资源等条件为依据，对土地利用区内的土地的自然条件进行分类，根据土地资源利用特点进行土地适宜性评价，在此基础上划分土地利用分区。首先，适合开采资源的土地进行工业发展，多用于矿产的开采和利用，建立独立的工矿区，包括煤化工集聚区、物流集聚区、源源工业集聚区以及铝工业集聚区，提高土地集约利用水平，促进区域可持续发展。其次，适合农业发展的土地，通过土地整治增加的耕地和园地、为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施，以及农田