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跨境管道建设法律问题的研究 　　摘要：由于石油、天然气资源分布和消费地域的不均，导致油气产品从资源地到消费市场的运输成为油气合作项目成败的关键。国际上为建设方便、安全、快捷的跨越不同国境的油气管道进行国际合作已有五十多年的历史，但目前国际社会还没有专门针对跨国能源管道运输的统一的国际法律制度。通过简要分析跨国管道建设与经营存在的法律问题，结合国际与国内的相关法律法规，提出解决油气运输纠纷与完善我国油气管道建设的方案。 　　关键词：跨境管道；油气运输；管道建设；能源宪章 　　作者简介：许云燕（1986-），女，湖南张家界人，华北电力大学人文与社会科学学院硕士研究生。（北京#8194;102206） 　　中图分类号：TE832#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文献标识码：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章编号：1007-0079（2011）03- 0086-04 　　 　　跨境管道在我国是一个全新的发展领域，其建设为解决世界能源危机起到了重要作用，同时也有力地促进了我国与其他国家之间的能源合作。世界各国应不断完善对跨境管道建设的法律规制，加强国际合作，确保世界能源安全，进而维护世界和平。 　　跨境管道建设的融资、建设、运营管理等都有其独特的特点，不同阶段涉及的法律问题也不同，要分别加以分析。在这一背景下，研究与跨境管道有关的法律问题无疑具有非常重要的现实意义。 　　一、跨境管道概述 　　所谓管道，是指从一国向另一国运输石油与天然气等能源资源的管道，以及与油气运输有关的所有附带设备。而跨境管道，目前并没有关于该术语的明确定义。笔者认为，跨境管道是指跨越两个或两个以上国家或地区所建成的能源输送通道，将能源从资源地国直接通过跨境管道输送至其他国家的能源消费地区，或进行能源的互相输送，实现能源的跨界直接流动。 　　 1.跨境管道建设的现状与历史 　　（1）国外跨境管道建设的基本概况。 　　 1）北美管道建设概况。美国是世界上最大的石油消费国和主要的生产国之一，石油消费的一半以上依赖进口，由于本国石油资源高度集中在墨西哥湾沿岸和阿拉斯加的北冰洋沿岸地区，为了向非产油区供应油气，美国修建了长达29万多公里的输油管道和30多万公里的输气管道。在1943年，美国就修建了两条当时世界上最长的管道：一条是从得克萨斯州到宾夕法尼亚州的原油管道，全长2158公里；另一条是从得克萨斯州到新泽西州的成品油管道，全长2745公里。 　　2）中东地区。中东是世界上最大的产油区和石油出口区，这里也是油气管道密布的地区。沙特在1987年建成了东起波斯湾沿岸的阿卜凯克，向西横越阿拉伯半岛到达红海岸边的延布港，全长1200公里的长输原油管道。该地区比较重要的管道还包括从伊拉克北方油田基尔库克到土耳其的地中海港口城市杰伊汉的跨国石油管道。 　　2.我国跨境管道的发展状况 　　截至2004年，我国共建成油气管道45777公里，其中，原油管道15301公里，天然气管道21861公里，成品油管道6686公里，海底油气管道1929公里。 　　同时，我国与俄罗斯、韩国建设了一条横跨三国的天然气管道，这条跨越三国的管道在俄罗斯境内的长度为1943公里，西起俄罗斯科维克金气田，途经伊尔库茨克州、布里亚特共和国、赤塔州，从满洲里进入中国境内；天然气管道在中国境内的干线终点为沈阳，满洲里到沈阳的管道长度为1427公里，管道从沈阳出发分出两个支线：一个到北京，另一个到大连，管道长度分别为649公里和332公里；输往韩国的管道起点是中国大连，管道从海底穿越黄海，在韩国的平泽登陆，长度为536公里。从俄罗斯的科维克金气田一直到韩国的平泽，天然气管道长度为4238公里。 　　二、跨境管道的国际法律框架 　　1.《政府间与东道国之间跨境管道协议示范文本》 　　（1）协议制定的背景 　　为促进和引导跨境管道建设的正常进行，并给跨境能源管道运输项目的谈判提供一个中立性的协议蓝本，在能源宪章会议的授权下，能源宪章会议秘书处在法律专家的帮助下，于2003年12 月公布了《政府间示范协议》和《东道国之间的示范协议》。 　　（2）协议中的一般国际法原则 　　根据协议制定的需要和管道运输的性质，协议中涉及的一些国际法原则对跨境能源管道运输的规制特别重要，如非歧视原则、不妨碍原则等。 　　1）非歧视原则。非歧视原则是国际法上普遍适用的一项原则。就能源管道运输而言，它是指正在运输的能源产品的来源地、目的地或运载工具，不应被用作实施差别待遇的依据；基于任何这些标准的定价，缔约方不得歧视；这种来自或前往其他缔约国领土的过境运输，不应受到不必要的迟延或限制，并应对它免征关税、过境税或有关过境的其他费用。《政府间协议与东