行政伦理界说.PDFVIP

第一篇： 行政伦理界说 王伟， 国家行政学院行政管理教研部教授 北京行政学院学报，1999年4月刊 【内容提要】本文从语义学和语用学角度对法、道德、伦理以及行政、公共行政 等行政伦理的相关概念作了分析，认为行政伦理就是政府过程中的伦理。在语言 分析的基础上，文章分别从价值层面、规范层面、秩序层面和治国层面对法、道 德、伦理的关系进行了阐述。 【关键词】法/伦理/行政/公共行政/行政伦理 【正文】 重视行政伦理理论建设已经成为世界性潮流。近年来，我国关于行政伦理学 的研究也开始起步。在这种情况下，对 “行政伦理”这一范畴的界说进行研究是 十分必要的。本文拟从 “法、道德与伦理”和 “行政、公共行政与行政伦理”两 组关系层面上，就行政伦理的界说谈些初步看法。 一、法、道德与伦理 法、道德与伦理是当今社会中使用频率颇高的概念。要想在行政伦理观的指 导下深入地探讨行政伦理方方面面的问题，首先必须对法、道德与伦理的相互关 系作认真探讨，以便把握行政伦理的丰富内涵。 在一般的意义上，伦理与道德常常通用，甚至 “伦理道德”有时连在一起变 成了一个概念。从古至今许多著名的思想家和学者，也都认为伦理学就是道德哲 学，或伦理学就是关于道德的科学。 从伦理思想的发展高度观察，我们在充分肯定伦理与道德有着紧密联系的前 提下，如果再能把握住伦理与道德之区别；在充分注意伦理、道德与法之间存在 区别的基础上，如果再能深入地把握住三者之间的内在联系，则将有助于推进伦 理学与行政伦理学的发展。 通观中外伦理思想发展史，对法、道德与伦理这三个概念做出最引人注目的 辩证分析之人当属乔治 ·威廉 ·黑格尔。作为德国近代著名的辩证法大师，他的 伦理思想非常深刻，其代表作是 1821年出版的《法哲学原理》。恩格斯指出： “黑格尔的伦理学或关于伦理的学说就是法哲学，其中包括：（1）抽象的法， （2）道德，（3）伦理， 其中又包括家庭、市民社会、国家。在这里，形式是 唯心的，内容是现实的。法律、经济、政治的全部领域连同道德都包括在这里。” （注：《马克思恩格斯选集》第4卷，北京：人民出版社1995年版，第 232页。） 具体地说，黑格尔之所以将他的伦理学称之为 “法哲学”，基本原因在于：法是 伦理学的总纲、总题目；道德、伦理，乃至国家利益等都是独特的法的体现。《法 哲学原理》由三篇构成，标题分别是： “抽象法”，“道德”，“伦理”。在黑 格尔看来，抽象法是客观外界的法，是抽象人格的定在，是意志的普遍性。道德 是主观内心的法、内心信念的规定、自我的特殊规定和意志的特殊性。伦理则是 客观法与主观法的统一，它调整主观和客观、内在和外在、普遍和特殊之间的关 系，并在伦理的关系中实现人格的定在。这三个阶段不是孤立的、并列的，而是 有机联系的、由低级向高级不断丰富和充实的过程。 法、道德与伦理三者是什么关系呢？恩格斯告诉我们：不了解自由，就不能 真正懂得黑格尔的道德和法。黑格尔认为，人的本质是自由的，自由是人类通过 实践不断加以实现的根本目的。他指出：“人类自身具有目的，就是因为他自身 具有 ‘神圣’的东西——那便是我们从开始就称作 ‘理性’的东西；又从它的活 动和自决的力量称作 ‘自由’”。“自由的东西就是意志。意志而没有自由，只 是一句空话；自由只有作为意志，作为主体，才是现实的”。“任何定在，只要 是自由的定在，就叫作法。所以一般说来，法就是作为理念的自由” （注：黑格 尔：《法哲学原理》，范扬等译，北京：商务印书馆1964年版，第 36、12、 110、 62页。）。 自由意志的发展分为三个阶段：第一，抽象法阶段。在这个阶段，自由意志 概念是直接的、抽象的人格。它的定在就是直接的外在的事物。这是属于抽象法 或形式法的领域。此时的法作为自由的定在、客观的意志，还不能完全实现自己， 于是需要向前发展。第二，道德阶段。道德是法发展的一个阶段，它也是一种法， 一种特殊的法，一种具有特殊规定的内心的法，即主观意志的内在法。在这里， 道德是对抽象法的扬弃，是自由意志的主观内部规定。它不再是靠外物来规定自 己，实现自己，而是在内心里规定自己，实现自己。就是说，人们把自己内心作 为实现自由的基地。因此，道德就成为自由意志在人的主观中的体现，是自由意 志进一步向人格定在发展的更高阶段。道德是法的真理。简言之，“道德