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西部农业生态环境修复行政管理机制研究 【 】随着西部大开发步伐的加快和农村人 口快速增长，我国西部地区的生态环境越来越脆弱， 农业生态环境现状也不容乐观。农业生态环境的保护 不仅关系到西部地区的可持续发展，还影响到我国生 态安全及生态文明社会的建设。而行政管理机构在对 我国西部农业生态环境的修复当中起到了重要的作用。 为了我国西部农业生态环境修复事业能够合理有序的 推进，本文就是从行政管理机制方面对我国西部农业 生态环境修复进行研究，首先对我国西部农业生态环 境行政管理机制的概念和内容分别作出介绍，在此基 础上，对我国西部农业生态环境修复的行政管理机制 中存在的问题进行分析并且针对问题给出了完善的建 议。 【关键词】西部农业生态环境修复；行政管理机 制；完善建议 一、我国西部农业生态环境修复行政管理机制的 相关概述 （一）我国西部农业生态环境修复行政管理机制 的概念 关于西部农业生态环境修复行政管理机制，目前 学界研宄甚少，至今也没有产生统一和公认的定义， 结合我国西部农业生态环境修复的概念与特点以及我 国环境行政管理的相关论述，笔者对我国西部农业生 态环境修复行政管理机制作出如下定义：是指为了恢 复我国西部农业生态环境，促进我国西部农业的可持 续发展，从中央国务院、环保部到西部所有行政区划 内行政管理体制中关于环境保护与修复的行政组织结 构体系、权力配置结构与职权运行机制等一系列规则 与制度的总称。对这一概念进行分解，可以看出其目 的是为了对我国西部农业生态环境进行修复，地域范 围是在我国的西部地区，而主体在中央主要就是指国 务院和环保部，在地方是西部地区所有环境保护与修 复的行政管理与执法部门，其主要内涵是关于行政组 织结构体系、权力配置结构与职权运行机制等三方面。 （二）我国西部农业生态环境修复行政管理机制 的内容 从法律规定上看，我国《环境保护法》与相关环 境与资源保护单项法律对我国环保行政管理体制进行 了规定，比如于2014年4月24日最新修订的《环境 保护法》第十条就明文规定：“国务院环境保护主管部 门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以 上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环 境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有 关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对 资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。” 可见，环保部门对环保工作实施统一监督管理，其他 有关部门和军队等环境保护部门依照有关法律规定对 环保工作实施监督管理。由此，我国环境保护形成了 “统一监督管理”与“部门分工负责”相结合的行政 管理体制。而从体制内容上看，我国西部农业生态环 境修复行政管理机制的主要是包括行政组织结构体系、 权力配置结构与职权运行机制的相关内容。[1] 二、我国西部农业生态环境修复行政管理机制存 在的问题 总体来看，在我国西部农业生态环境修复中，目 前的这种统一监督管理与分级、分部门监督管理相结 合的环境管理体制，在我国社会主义生态文明建设过 程中，对于保障西部生态环境，促进西部经济与社会 的协调发展曾经起到一定的积极作用。但是我国西部 农业生态环境修复行政管理机制也存在如下问题： （一）环保行政管理机构设置和权力配置方面的 问题 首先，环保行政部门存在重叠、交叉设置的问题。 这主要是由于我国机构改革不彻底而遗留的负面效应 由于我国的环境管理体制是从各部门分工管理逐步变 为统一监督管理和分工负责相结合的管理体制的，而 在这种改革过程中一般只注意对新机构的授权，而没 有顾及或没来得及对原有机构及其相关职能的撤销或 合并，于是就发生了某些管理机构相重叠的现象。另 外，在权力配置方面出现了权限设置混乱的现象。我 国目前环境立法中关于部门之间职责范围的规定是很 不清晰的，尤其是关于部门之间如何开展协作的规定 更是语焉不详，使得行政自由裁量空间过大。而行政 主体出于本部门利益的不正当考虑，对于法律规定不 是很明确的地方，不同部门对有利可图的事务竞相主 张管辖权，而对于不利的事物则主张没有管辖权，当 缺乏上级权威部门进行协调的时候，执法部门之间往 往出现相互扯皮、互相推诿的现象，严重影响法律的 执行。[2] （二）环保执法员数量不足、素质不高 我国西部地区幅员辽阔，在进行环保执法时肯定 需要大量的环保执法人员，然而在我国西部某些省份 的环保执法人员是严重缺少的。根据调查研究，四川 省环境监察总队有30多个人，而实际却需要120到 150人，缺口很大，更令人不可思议的是四川省竟然 还有16个县仍没有环保局。在我国西部不仅面临着执 法人员的严重不够，而且环保执法人员的整体素质也 是不容乐观的。例如，据调查了解到，在陕西省环保 局法规处的5个工作人员中没有一个是法律专业毕业 的或者是曾经进修学习过法律知识。[3] （