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美国党政的关系探析 　　摘 要：美国政党结构宏观上和微观上都呈现出松散分权的特点，这一基础限制了各级政党对政府的影响力，即使是其最高权力机构也基本无实权，政党的主要作用还是在竞选中体现，但其作用力实际上也受到了限制和弱化，美国政党在议会范围内活动，对立法有一定影响。此外，政府的人事组成和政策创议虽在一定程度上受到政党的左右，但也没有实质性的影响。 　　关键词：政党；政府；美国 　　中图分类号： D0 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）25-92-2 　　0 引言 　　美国的党政关系，具有相互独立、互不干涉的特征，[1]用美国学者的话说，政党与政府的概念对美国而言有些扯不上关系。[2]表面上，美国政府的组成和运作带有政党的标签，但从美国政党自身特点、主要作用、活动范围等等来看，它实际上对政府的影响并没有想象中的那么大。 　　1 美国政党的结构特点 　　美国的政党制度为两党制，但这并不意味着这个国家只存在着两大政党，相反的，美国有多个政党，而且，从其特点上看，不管是政党内部，还是政党之间，结构都显得较为松散。 　　首先，从美国政党组织结构上看，从中央到地方，包括全国性的党、洲政党、地方政党，各层级之间没有绝对的隶属关系或上下级关系，各层级的财政、纲领彼此相对独立，可以说是各自为政。 　　其次，在政党内部，党员受到的控制程度也没有英国那样强，这表现在以下几个方面：①入党程序随意，门槛非常低。在我国，入党是一件非常不容易的事，有严格的规章制度。而在美国，如果公民想入党，只需在选举登记表的“政党倾向”中，勾选某个政党名称，就算是该政党的党员了。再正规一些，就是给该政党的办公室打电话或写电邮，由办公室人员将表格寄出，由公民自己填写相关信息，有些需缴纳少许费用，即成为该政党的党员。[3]而人们的政治倾向也会随时间的推移发生改变，一个人一生中曾“表演”过多个政党角色，这种现象在美国是非常常见的。②党组织对本党党员行动控制力不强。从党组织的领袖看，领导者的权威相对较弱。美国政党的领袖在其位之前并非一定要在党组织内担任重要职位，议员在投票时，本党领袖不能按自己党派的立场对其进行限制。不同于英国保守党或工党，美国党组织的领袖权威不大；[4]从党员看，他们有很大的独立性，可以按照自己的意愿和目的投票，甚至对本党投反对票或支持对手，从而打破政党界限。[5]曾有人统计美国的立法团结度，①一般维持在70%―80%，[6]低于英国等国家。由此可见，美国政党内部凝聚力较差，缺少统一的意识形态和纲领规划。 　　最后，全国代表大会的机构作为美国政党的最高权力机构，即全国委员会，基本上没有领导权。它不能对地方党组织直接下达命令，更无法介入地方党务，主要通过经费分配等手段对其他党组织施加影响。全国委员会基本是在大选时发挥作用，平时几乎没有日常活动，其最主要的任务，是在每四年一次的全国代表大会上提名本党的总统候选人。[4]在总统选举中，全国委员会可以联合各州、各地方党组织支持本党候选人，但未必能实现。所以，全国代表大会虽然是美国政党的最高权力机构，实际上并没有实权。 　　2 从政党的作用看美国党政关 　　2.1 对竞选的作用 　　政党的主要作用是竞选。一方面，政党对选举过程存在一定的操纵能力。总统候选人的提名无疑受到政党的影响，一系列选举事务，如竞选经费的筹集、竞选纲领的制定和宣传，都需要政党的力量支持。但另一方面，政党作用的发挥还是受到一些限制。首先，政党对总统候选人选择的影响力正随着提名程序的改变而逐渐减弱。最初的提名机制是国会党团会议提名制，提名由政党在国会中的议员决定，国会领袖作用很大。如今，提名机制演变为“公民表决制”，代表大会的作用大大减弱，原来拥有的提名功能变成为预选结果的批准和登记作用，可以说，提名程序的党派色彩淡化了，而选民发挥的作用越来越大；其次，在候选人获得提名后的竞选过程中，政党的支持有限，因为候选人背后有自己的团队帮助候选人实现竞选，这些人不受政党的影响。当然，利益集团、新闻媒体、普通选民的支持也是候选人当选的重要因素。 　　2.2 对立法的作用 　　美国政党主要在议会范围内活动，所以对立法的作用相对明显。在国会的立法程序中，关键阶段是常设委员会的审议，而各届国会通过的法案不多，所以政党活动的主要场所就在常设委员会和小组委员会。[7]此外，政党也在全员大会审议中发生彼此之间的较量。一般说来，当议会多数党为执政党，要通过政府的法案是比较容易的；反之，当议会多数党不是执政党，政府法案则需要经过复杂的审议。此外，只有当参议院和众议院的法案版本相同时，法案才能通过，这一规定使得法案通过的效率大大降低，而当控制参议院、众议院由政党不是同一政党时，加之政见不同，法案很难通过。2013年，两党在新财政