达州市城乡一体化的研究.docVIP

达州市城乡一体化的研究 　　摘要：本文对城乡一体化的内涵进行了阐述，分析了达州市城乡一体化的现状，达州市城乡一体化建设取得了一定的成就，但也存在一定问题，如唯“城镇化”趋势明显，农村环境保护不力，城乡差距仍然存在，公共服务不均等。根据发达国家城乡一体化建设的模式和经验，结合达州市实际情况，提出相应对策研究，实现城乡产业结构一体化，城乡环境保护一体化，城乡政策体制创新化，城乡公共服务均等化，旅游引导的新型城镇化。 　　关键词：达州市；城乡一体化；发展路径 　　中图分类号：F127；F292 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）013-000-02 　　城乡一体化是一个各个系统交融生成发展的过程。是政府统筹规划城乡布局、定位城乡功能、一体化建设，实现公共服务均等化，市场要素城乡自由流动，最终实现城乡经济、社会、生态平等融合和可持续发展。城乡一体化的实质就是公共服务均等，城乡功能协调，要素市场融合，发展成果共享。 　　一、达州市城乡一体化建设现状分析 　　以城镇化为契机，经过三村建设、新农村综合体建设、全省非地震灾区灾后重建示范区建设、全国新农村建设文艺展演基地建设等一系列实践，达州推进城乡一体化建设方面取得了进步。 　　（一）达州市城乡一体化建设取得的成效 　　一是对城乡一体化建设进行空间上的整体规划，建立了以城市为主体，所辖乡镇和村庄规划为支撑的城乡规划体系。贯彻集约智能绿色低碳理念，在达州中心城区，采取“南延西扩东跨，适度向北发展”的布局，融入成渝经济圈。推进四个城市新区建设，推进城市旧城更新改造，建成4个城市综合体。城市发展将以西城为城市中心，以南城和老城为城市副中心，沿州河发展轴展开，形成“一城五片”的功能分区。在区域内强化主城区的集聚发展，在区县间鼓励县域摸高突破，主城带县城，县城拉乡村。小城镇建设方面，将围绕提升基础设施建设水平，增强产业支撑，改善人居环境，提高吸纳能力，着力打造一批工业型、商贸型、旅游型和综合型的特色小城镇。加快推进20个重点小城镇建设，大力推进新农村综合体建设。 　　二是公共保障更加完善。公共服务资源布局更加合理，服务水平得到进一步提高。公共保障方面，建立健全覆盖城乡的就业和社会保障公共服务体系，依托工业、建筑业和服务业，达州市实现新增就业岗位56万个。深入推进医药卫生体制改革，加强疾病预防控制、妇幼保健等专业公共卫生机构和社区卫生服务机构、乡镇卫生院标准化建设，保障农民工享有同等医疗卫生服务。 　　三是提高劳动力素质，建成统筹城乡职业培训体系，形成覆盖城乡、师资雄厚、专业设置符合产业发展的城乡一体化职业培训体系，培训服务从市向街道、社区和乡镇延伸。 　　四是制度建设成效明显。户籍制度改革方面，全面放开中心城区、各县城、小城镇落户限制，全年要实现“农转非”63475人目标。土地管理制度改革方面，加快培育规范的土地交易市场，逐步建立城乡统一的建设用地市场。 　　五是农业综合生产能力增强。通过城乡经济建设，农民收入不断提高。全市初步形成“六带三区两基地”产业发展格局。 　　六是农业公共服务、基础设施和生态建设较好。农业新村建设推广、社会管理和公共服务综合配套。农业基础设施逐渐完善。重点水利工程加快推进，投入农建资金达到11.56亿元，解决农村饮水安全31万人。 　　（二）达州市城乡一体化建设面临的瓶颈 　　一是唯“城镇化”趋势明显。达州城乡发展存在偏城市倾向，城乡一体化把城镇化作为重要指标，忽视信息化、市场化和国际化的建设。农业虽然得到一系列发展，但离市场化的目标还有一定差距，农业资源要素的合理配置和城市的流动受到限制，市场化程度处于初级阶段。农场闲置土地现象明显，土地流转程度不高，农业高效益项目较少，农村的发展缺乏内生经济支撑。 　　三是农村环境保护不力。长期形成的“城市中心主义”使农村环保资金严重缺乏，环保专项资金农村投入不足，农村环保基础设施建设才起步，生活垃圾、人畜粪便处理工艺与配套设备缺乏。农村地区没有健全的环境监测网络体系，环境污染补偿机制未完善。 　　二是达州城乡差距仍然存在，公共服务不均等。农业经济结构单一，农村市场化程度不高，使农村经济活力不够，影响农民的收入和消费。城镇的经济发展水平高于农村地区，城镇居民人均可支配收入大于农村居民家庭人均纯收入，是其2.36倍，2013年达州城镇居民人均可支配收入18915元，增长11.6%，农民人均现金收入8001元，增长13.5%。城镇居民消费水平高于农村居民消费水平，是其2.71倍，城镇居民人均消费支出13634元，增长9.0%，农民人均生活消费支出5039元，增7.4%。基础公共服务不均等是城乡收入差距缩小的关键。 　　二、发达国家城乡一体化建设的模式和经验 　　在国外城乡发展建设中