试论构建地方政府债务绩效考核指标的体系.docVIP

试论构建地方政府债务绩效考核指标的体系 　　 [摘要]公共产品理论认为，地方政府债务是一把“双刃剑”，如何发挥其积极作用具有重要的理论和现实意义。文章通过构建地方政府债务绩效考核指标体系和分析模型，对当地政府债务投入绩效进行考核。地方政府根据绩效考核结果和当地财政收支情况及经济发展战略，从债务投入的源头入手，引导其投入领域和项目及投入规模，提高债务资金的使用效益，充分发挥债务资金这把“双刃剑”的积极作用，防范债务风险的发生。 　　[关键词]地方政府债务；绩效考核；指标体系；多元统计法；主成分分析法 　　[中图分类号]F127 [文献标识码] Ａ [文章编号]1002-736X(2008)04-0026-03 　　 　　On the Evaluation Index System of Debt Performance of the Local Government 　　Wang Shumei, Kao Yanming 　　（Shenyang University, Shenyang , Liaoning 110044） 　　 　　Abstract: In the theory of public products, the debt of local government is considered to be a Double-Edged Sword; therefore, how to bring its positive function has very important meaning in theory and reality. By the construction of the index system and evaluation model of the debt of local government, the evaluation of local governments debt performance is analyzed. According to the result of the evaluation, combined with the local fiscal revenues and expenditures and the strategy of economical development, and from the source of debts input, the efficiency of the investment is improved by guiding its input fields, projects and scale. The local government should bring the positive role of debt and prevent the occurrence of debt risk. 　　Key words: debt of local government; evaluation of performance; index system; multivariate statistical method; principal component analysis 　　 　　一、前言 　　 　　2003年11月，《中国生产力发展研究》报告指出，全国地方政府债务至少在1万亿元以上。全部的政府债务占GDP的比重超过100%，远高于国际警戒线60%。国务院发展研究中心宏观经济部地方债务课题组在2004年2月22日公布的研究报告中也指出，目前中国地方政府债务风险实际上已经超过金融风险，成为威胁中国经济安全与社会稳定的头号杀手。如此严重的地方政府债务引起了政界和学术界的关注，关于地方政府债务的课题成果和文章不断涌现，尤以关于地方政府债务过程控制和寻求解决途径者居多。 　　笔者认为，要想得到较合理的全面解决地方政府债务的方案，首先必须正确认识地方政府债务的作用和本质。根据公共产品理论，政府债务可以说是一把“双刃剑”。一方面，在经济快速发展的今天，适当规模地方政府债务的合理投入可以加快本地基础设施建设，改善投融资环境，吸引资本、技术和人才进入，提高当地就业水平，加速本地经济发展，增强政府财税收入能力；另一方面，债务的误用、滥用、监管不力和偿债不及时，会导致当地经济发展不平衡，造成私人资本挤出，增加本地政府偿债负担，形成债务的恶性循环，间接影响当地经济发展，加重人民负担，降低政府信用度，严重者甚至引发一系列的社会和政治问题。因此，笔者认为，在地方政府债务问题上，既不能忽略政府债务的积极作用，又要充分认识其带来的负面影响；要想最大限度发挥地方政府债务这把“双刃剑”的优势作用，防范其不利一面的发生，既要在债务