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近十五年来农村土地流转的研究综述 　　摘 要：中共十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，推进国家治理体系和治理能力现代化是本次会议确定的重大战略目标。当前农村治理的重要领域之一就是农村土地流转，土地治理是实现农村治理现代化的基础，更是构建国家治理体系的微观环节。 　　本文在宏观政策层面上对农村土地流转有“三点”认识，对农村土地流转的现有研究成果从“四个”方面作类型学分析、归纳，从中探索如何在国家治理现代化的进程中进一步做好农村土地流转工作。 　　关键词：治理现代化；农村土地流转 　　一、政策变迁 　　“自上而下”的治理方式已深深地嵌入中国几千年的历史行进脉络里。对当前农村土地流转研究的梳理必须要把握中国共产党人对土地“治理”不断深化的认识过程，宏观政策背景在“推动”农村土地流转制度的变迁和“引领”理论界对农村土地流转的研究方向上有重大的意义和作用。 　　中国是一个传统的农业大国，广大农村的“稳定”与“发展”是中国共产党长期执政的基础。为了广大农民群众走向共同富裕，为了广大农村始终是中国共产党执政的坚强堡垒，一代代的中国共产党人从来没有停止过对“三农”问题的思考与探索。以毛泽东为领导核心的第一代领导集体撰写了《湖南农民运动考察报告》、《中国农民中各阶级分析及对于土地革命的态度》等著作，确定了“农村包围城市，最后夺取全国胜利”的革命道路，并认定：“农村问题的核心在于土地”，发动了土地革命。 　　邓小平关于农村土地流转问题的探索是邓小平理论的重要组成部分，其中调动农民的积极性是邓小平关于农村治理的核心内容。《邓小平文选》中关于调动农民的积极性的论述就多达二十几处。他明确指出：“我国80%的人口是农民。农民没有积极性，国家就发展不起来”；“农业本身的问题，现在看来，主要还得从生产关系上解决。这就是要调动农民的积极性。”邓小平经历了农业社会主义改造时期的互助社、初级社、高级社、人民公社后，最终确立了农村改革之后统分结合的家庭联产承包责任制[1]。 　　自党的十五大以来，中国共产党人坚持马克思主义基本原理同农村问题实际相结合，不断深化和发展对农村土地流转的理论。胡锦涛在党的十七大会议上《高举中国特色主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中指出：“坚持农村基本经营制度，稳定和完善土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营”[2]；在党的十八大会议上《坚定不移地沿着中国特色主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告中指出：“坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”[3]。 　　概言之，中国共产党人对农村土地流转有“三点”认识：“基点”――农村土地流转的核心在于土地制度；“节点”――农村土地流转的历史前提为家庭联产承包责任制；“中心点”――农村土地流转的动力在于以有效的经济操作形式调动农民积极性进而推进农村的稳定发展。农村土地制度经历了“私有私用”、“私有共用”、“共有共用”、“共有私用”的阶段，一代代中国共产党人重视农村土地流转问题，不断深化对农村土地流转的认识，逐步放开政策权限，不断引导农村土地有序、有效流转。 　　中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了“全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化”战略目标。这是党和国家制定战略方针的历史进程中，在提出“农业、工业、国防和科学技术的现代化”这“四化”后首次提出的“国家治理现代化”。 　　《决定》特别指出：“稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”[4]这说明农村土地流转既是农村治理的一大领域，也是实现农村治理现代化的基础，更是构建国家治理体系的微观环节。“国家治理现代化”的正式提出，更加明晰地点出了土地“治理”的深远意义，刮起了思想界的“治理”旋风，引起了理论界的“治理”思考，回应了广大农民群众的“治理”呼唤。 　　二、研究检视 　　国外与中国的国情有所不同，其土地私有化程度高，故没有“土地流转”的提法，研究土地制度过程中一般使用“土地交易”这一概念，刘莉君通过对国外土地交易的研究成果梳理，认为国外关于土地流转思想的研究成果分为：国外关于农村土地交易状况的研究、国外关于农村土地交易影响因素的研究、国外关于农村土地交易及其效率的研究、国外关